蘋論:考績制與改革公務員
公務員受到社會反感,基於3項原因:1、經濟衰退失業率大增以及薪資大跌,反襯出公務員的超穩定特權結構與退休後肥得滋滋冒油的退休俸與福利,使社會產生相對剝削感和階級對立意識。2、國家整體競爭力落後,公務員封閉保守,怠惰不作為,以「依法行政」為藉口保護自己,是主因之一。3、公務員對改革他們的修法或意見,反應強烈,疾言厲色,恐嚇馬總統、考試院關院長及國民黨,揚言將用選票懲罰改革公務員陳習陋規的人,予人驕兵悍將、得了便宜還賣乖的負面感受。
官僚傳統少做少錯
馬元旦文告中期勉公務員秉持「多做多對,少做少對」的觀念,去除本位主義,提升政府效能,積極做對人民、國家有利的事。
有用嗎?說破嘴都沒用。台灣公務員的待遇福利全球第一好,好到公務員過度恐懼失去這些好康,以致「多做多錯、少做少錯、不做不錯。」別的民主國家經濟衰退、歲入大減,政府就像民間企業一樣裁員,減少公務員,等經濟好轉再回聘。可台灣就算全體非公務員都餓死光了,政府依法不能裁減公務員。所以馬說「多做多對」,騙不過有數千年僚吏文化傳統的公務員,他們清楚知道多做難免有錯,一旦觸法萬事皆空,馬絕不會拿錢來補他們失去的退休福利。
考試院長關中廣發說帖,推動《公務人員考績法》修正草案,目的在於:提升行政效能與國家競爭力;健全發展性功能,有效運用人力資源;重塑文官形象,贏得人民信賴。可是關提出列為丙等考績(不得少於1%到3%)的10款主要依據,就有公務員反彈。其實除了有許多補救措施,還有上有政策、下有對策,像是輪流打丙,絕不會有人連10年吃丙,於是沒有人會被淘汰。
文官體制已成醬缸
關引他人話說:「沒有淘汰,文官體系猶如一潭死水。」並指出現在文官體制已成為醬缸─缺乏績效、無法管理、沒有是非,唯有從考績制度改革著手才可能扭轉,因為考績制是文官發展性與激勵性功能的樞紐。關院長情辭懇切,苦口婆心,雖考慮現實改革幅度並不太大,但仍在公務員界和立委方面遇到阻力。我們呼籲各界支持考績改革,從一小步逐步走出一大步,盡可能革除公務員的積弊陋習。