【記者 莊雅文 台北報導】今年2月民調，民眾對法官與檢察官的不信任度與不公正度，
高達84.6%與76.5%，總統蔡英文5月20日就職演說中指出，司法必須回應人民的需求，不
再只是法律人的司法，而是全民的司法，是全民參與的改革。預計在今年10月召開的國是
會議，希望透過人民實際參與來推動司法改革。而法官對司法改革有什麼看法？7月10日(
日) 快樂聯播網台北台FM89.3下午六點播出的「TORO刑男大律師」節目中，基隆地方法院
法官陳志祥特別提出六大建議：廢除特偵組及檢討查檢察總長之選任方式、廢掉檢察一體
、重新檢討人才遴選制度、重新檢討法官及檢察升遷機制、檢察官應列入法官法評鑑、大
法官任期需合憲化：

一、廢除特偵組及檢察一體：陳志祥認為目前法官審判體系，其制度沒有問題，大部分都
是個案出了問題。但檢察官系統，是整個制度出問題！而部分檢察官也是問題，於是，就
沒有辦法發揮檢察獨立，最嚴重的是，整個制度被濫用，把檢察一體無限上綱。以德國基
本法為例，德國憲法明示，只能有一般法院，禁止設立特別法院，而我們法院組織法，卻
把特偵組這個違章建築合法化，事實上這是錯誤的。檢察官於一審、二審、三審等都有他
的功能，不需要特偵組這種違章建築，尤其，現行制度，特偵組是由總長去找人組合的，
那就涉及到那總長意識形態，司法行政的手會伸到檢察體系，讓檢察官無法獨立辦案。至
於檢察總長，要改變目前的任用方式，不再由總統提名，可以考慮由檢察官直選。

二、廢掉檢察一體：陳志祥指出，檢察一體被無限擴張，法官審判獨立沒有例外，而檢察
官檢察獨立却有一個例外，就是檢察一體，換句話說，偵查最後結果要跟檢察長一致，除
此之外，整個偵查過程都是檢察獨立的範圍，但長期以來，大家都避而不談檢察獨立，只
講檢察一體，而且無限擴張，好像是說，我是檢察總長，就可以指揮主任，主任就可以指
揮檢察官，這是不對的。檢察要獨立作戰，不需要檢察一體，只要彼此合作就可以辦案，
檢察一體這種東西應該把它刪掉，如果每個檢察官都做到檢察獨立，然後，那個檢察總長
也不會去個案干涉，沒有這個強烈指揮權的話，其實檢察獨立之後，就是一個司法很大的
改革。

三、重新檢討人才遴選制度：陳志祥認為檢察官人才的遴選制度，是透過司法官考試，如
果從體制上面的設計上，不應該是這樣子，在這次的國是會議要做切割，院檢分開是一個
明確的方向，其實不適合擬議仿照日本的三合一考試，而應該各考各的，法官考法官的，
律師考律師的，檢察官考檢察官的，那至於這三種人才怎麼樣挪用，比如說，法官怎麼遴
選檢察官和律師過來？檢察官怎麼遴選律師過來？這是要另定一個制度規範，不同考試不
同取向，並沒有需要合一考試。

四、重新檢討法官及檢察官升遷機制：陳志祥指出，一個真正的法治國家，檢察官和法官
都應該是一個有高度被信任的行業，就像教授或醫師，試想如果一個醫師大家都不信任，
會是什麼樣子？醫師開刀時候，大家都完全相信他一定會好好的的開刀，完全不會想到他
會亂開！今年2月民調，民眾對法官與檢察官的不信任度與不公正度，各自飆達84.6%與

76.5%，其實很令人難過，但很多是出自誤會，有些是出自檢察官、法官本身的問題，因
為檢察官、法官都有升遷的問題，事實上掌控升遷是很重要的，升官應自治化或自律化，
也就是說，法官、檢察官本身來掌控自己的升遷，而不是由司法行政的長官來決定升遷，
也就是說，如果把司法行政高官決定升遷的比率降到最低，讓法官、檢察官可以經由選舉
審議委員而進入委員會，自治化或自律化而決定自己升遷比率，基本上就是一個制度很好
的改革。

五、檢察官和法官之強化評鑑：陳志祥認為，有升遷就需設置淘汰，檢察官和法官的淘汰
機制，可以由律師或外部介入的力量來加強評鑑。法官法本來是為法官而立的，因為法務
部一直認為，檢察官就是準司法官，所以準用法官法，但未來訂定檢察官法來規範檢察官
，是可以考慮的方向。

六、大法官任期需合憲化：陳志祥指出，憲法增修條文規定，大法官從92年起，採用交叉
任期制，有7位任期8年，有8位任期4年。此後，每4年由總統提名一半（7名或8名）的大
法官。這個8年一期的任期制，如果有人在第6年辭職，遞補的任期只剩兩年，但馬英九時
代卻將其註明任期8年，這是違法又違憲，造成現在的15個大法官，全部是馬英九提名。
因此，他呼籲如果不是100年，104年，108年之9月30日任滿的大法官，皆屬遞補大法官，
請你至遞補任期結束就辭職，主動辭職，還可以為後代留下典範。大法官若是兼任院長副
院長，憲法規定不受任期保障，也就說政黨輪替就應該要辭職，則依憲法規定，520那天
，就是正副院長都應該要辭才對。請新政府將大法官任期合法、合憲化。