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作者 標題 [新聞] 軍公教年金替代率 應逐年降到70%
時間 Tue Mar 15 09:38:25 2016
1.媒體來源:自由
2.完整新聞標題:
星期專訪─政大法學院教授郭明政︰軍公教年金替代率 應逐年降到70%
3.完整新聞內文:
我國年金問題沈痾積萎，總統當選人蔡英文選前承諾，就任後半年至一年內提出改革方
案。對此，政大法學院教授郭明政建議，軍公教年金改革，應先將退撫、公保、軍保及
十八％優惠存款整合為一，並延後退休年齡，同時將退職與退休金請領時間脫鉤，目前
超高的所得替代率也應降低，若依國際通例，四十年年資享有七十％的所得替代率已是
相當優渥。
案。對此，政大法學院教授郭明政建議，軍公教年金改革，應先將退撫、公保、軍保及
十八％優惠存款整合為一，並延後退休年齡，同時將退職與退休金請領時間脫鉤，目前
超高的所得替代率也應降低，若依國際通例，四十年年資享有七十％的所得替代率已是
相當優渥。
至於勞保年金，郭明政強調，勞保絕對不會倒，政府官員宣稱勞保會倒，是不了解社會
保險的特質，將其視為私人保險。勞保到二○二七年不會有財務問題，此後，可將勞退
新制六％提撥金逐年移至勞保，並制定量出為入的「浮動費率」；另外，勞保的實質所
得替代率偏低，有必要提升投保薪資上限。
保險的特質，將其視為私人保險。勞保到二○二七年不會有財務問題，此後，可將勞退
新制六％提撥金逐年移至勞保，並制定量出為入的「浮動費率」；另外，勞保的實質所
得替代率偏低，有必要提升投保薪資上限。
所得替代率逾100％ 退休領更多
問：現行軍公教年金制度最具爭議之處，就是所得替代率偏高；財政部長張盛和曾說「
老婆退休後領更多」，真有這樣的情況嗎？
答：是的，依考試院公佈的資料，經一九九五年假改革之名的年金掠奪後（退休金最高
額度從本俸九十％提高為一四○％），僅終生俸就可能超過一○○％的所得替代率。也
就是根本不需要十八％優存，就可以超過原有所得；而且，只需要卅五年的年資，可能
五十五歲退休就可以獲得超高的所得替代率。
額度從本俸九十％提高為一四○％），僅終生俸就可能超過一○○％的所得替代率。也
就是根本不需要十八％優存，就可以超過原有所得；而且，只需要卅五年的年資，可能
五十五歲退休就可以獲得超高的所得替代率。
若是教師，五十歲時可以開始請領終生俸，縱然只有八十％或九十％的所得替代率，但
加上十八％優存，所得替代率一樣可以達一○○％。
由於退休公職人員不再提撥退撫基金，不再繳納公教保險保費，健保費又下降，加上退
休金定額免稅，因此實質所得替代率可能高達一二○％、一三○％，甚至更高。加上退
休公職人員可請領年金的期間往往長達卅年以上，因此可期待的年金給付每每超過二、
三千萬元。張盛和與宋楚瑜都曾說過「年金制度再不改，國家不倒才怪」，此話完全正
確。
休金定額免稅，因此實質所得替代率可能高達一二○％、一三○％，甚至更高。加上退
休公職人員可請領年金的期間往往長達卅年以上，因此可期待的年金給付每每超過二、
三千萬元。張盛和與宋楚瑜都曾說過「年金制度再不改，國家不倒才怪」，此話完全正
確。
年金制度應定位為社會保險
問：我國年金制度的主要問題癥結為何？
答：至少有三大問題。首先，從公職年金的災難可見，未將年金定位為社會安全手段，
而是定位為階級利益，增肥軍公教人員，以此做為重新建構封建體制的工具。
其次，從勞退新制的「個人帳戶」等私人化政策，可見對福利國家、尤其社會保險採取
拒斥的態度，偏好私人化的「個人帳戶」，藉此以年金之名，行集錢與集權的黨國資本
主義。
拒斥的態度，偏好私人化的「個人帳戶」，藉此以年金之名，行集錢與集權的黨國資本
主義。
再者，政府再三宣稱勞保準備金不足，將有破產之虞，可知政府官員對社會保險與私人
保險的區隔全然無知；他們在乎的是，如何藉由大量基金以操縱股市。
不過，只要我們願意接受現代國家的基本規格，年金問題自然有解。當然，務必面對問
題，進行全面徹底改革，但應如同勞保年金一樣，採取漸進的改革，而非激進的革命。
退撫、軍、公保、18％須整合為一
題，進行全面徹底改革，但應如同勞保年金一樣，採取漸進的改革，而非激進的革命。
退撫、軍、公保、18％須整合為一
問：軍公教年金制度應如何改革？
答：首先，應廢除舉世絕無僅有的堆疊體制，將退撫、公保、軍保及十八％優存整合為
一。以德國為例，僅需保留退撫制度，廢除公保及軍保，且德國的退撫如同社會保險，
未有基金之提撥，也未有如同私人保險的準備金。若以美、日為例，則應建立比照勞保
的年金制度，並可比照勞工的「企業年金」（勞工的個人帳戶改為自治管理的企業年金
），建立「附加年金」。
一。以德國為例，僅需保留退撫制度，廢除公保及軍保，且德國的退撫如同社會保險，
未有基金之提撥，也未有如同私人保險的準備金。若以美、日為例，則應建立比照勞保
的年金制度，並可比照勞工的「企業年金」（勞工的個人帳戶改為自治管理的企業年金
），建立「附加年金」。
其次，過早請領退休金也是改革重點。軍公教都應向勞保年金看齊，經數年的過渡期後
，將退休年齡提升至六十歲，再逐年提升至六十五歲。此後，若再有提升的必要，則與
勞保年金同步提升至六十六、六十七歲，甚至更高。但在延後退休年齡的同時，應建立
年資保留的期待保障制度，將退職與退休金請領時間脫鉤，也就是可以先申請退休，但
要等退休年齡到了再開始請領退休金。
，將退休年齡提升至六十歲，再逐年提升至六十五歲。此後，若再有提升的必要，則與
勞保年金同步提升至六十六、六十七歲，甚至更高。但在延後退休年齡的同時，應建立
年資保留的期待保障制度，將退職與退休金請領時間脫鉤，也就是可以先申請退休，但
要等退休年齡到了再開始請領退休金。
此外，軍公教年金所得替代率應下降，並力求與其他國民均衡。若依國際通例，四十年
年資享有七十％的所得替代率（包括各種不同的給付及利益），已是相當優渥的制度，
這應是未來改革應有的明確目標。目前台灣薪資普遍過低，若公保及退撫提撥得以廢除
，應有至少十％的加薪額度，而軍公教加薪應有帶動加薪的效果，但應以專業加給為主
，如此，以本俸為計算基礎的退休給付可逐年下降，逐漸達七十％所得替代率的目標。
年資享有七十％的所得替代率（包括各種不同的給付及利益），已是相當優渥的制度，
這應是未來改革應有的明確目標。目前台灣薪資普遍過低，若公保及退撫提撥得以廢除
，應有至少十％的加薪額度，而軍公教加薪應有帶動加薪的效果，但應以專業加給為主
，如此，以本俸為計算基礎的退休給付可逐年下降，逐漸達七十％所得替代率的目標。
勞保保費要提升 延後申請年齡
問：勞工年金制度應如何改革？
答：我要再次強調，勞保絕對不會倒。政府官員一再宣稱勞保會倒，因為他們根本不了
解社會保險的特質，將其視為私人保險。事實上，經由二○○八年的建制，勞保到二○
二七年不會有財務問題。此後，隨著年金制度的成熟，最高十二％的保費會有問題，因
此緩步提升保費是必要的，建議二○二七年之後，將勞退新制的六％提撥金，逐年移至
勞保，並可制定如同德國量出為入的「浮動費率」條款。
解社會保險的特質，將其視為私人保險。事實上，經由二○○八年的建制，勞保到二○
二七年不會有財務問題。此後，隨著年金制度的成熟，最高十二％的保費會有問題，因
此緩步提升保費是必要的，建議二○二七年之後，將勞退新制的六％提撥金，逐年移至
勞保，並可制定如同德國量出為入的「浮動費率」條款。
除了提升保費，可比照美、德、日等，將退休金請領年齡逐步延至六十七歲或更高；必
要時，提前請領制度也應修改或廢除。再者，降低給付是另一可能的對策，但並非應急
於採行的對策。
要時，提前請領制度也應修改或廢除。再者，降低給付是另一可能的對策，但並非應急
於採行的對策。
由於第一代工業勞工的年資有限，又往往未據實投保，最高投保薪資又低，加上最高六
十個月薪資的計算方式，導致實質所得替代率嚴重打折。因此，提升投保薪資上限，將
年金計算基礎由絕對的最高六十個月，改為終生相對薪資的薪點制，也是必要的改革。
十個月薪資的計算方式，導致實質所得替代率嚴重打折。因此，提升投保薪資上限，將
年金計算基礎由絕對的最高六十個月，改為終生相對薪資的薪點制，也是必要的改革。
此外，目前仍未完全貫徹的年資保留制度也應改革，失能者與遺屬的給付，尤其復健給
付與就業促進，都是可以努力的方向，離婚者年金更有儘速建立之必要。此外，建立部
分退休年金制度，也就是退休後繼續從事部分工作，可以請領部分退休金，且加起來比
原本可領到的退休金還要多，以此促進老年就業，也是改革方向。
付與就業促進，都是可以努力的方向，離婚者年金更有儘速建立之必要。此外，建立部
分退休年金制度，也就是退休後繼續從事部分工作，可以請領部分退休金，且加起來比
原本可領到的退休金還要多，以此促進老年就業，也是改革方向。
最關鍵的是，不能再有準備金的錯誤認知，因為社會保險採「隨收隨付」的財務制度，
全然不同於私人保險。因此，目前讓政府集錢集權的個人帳戶制，除了應逐年將提撥金
移至勞保年金保費，也應儘速參照美、德、日等制定「企業年金法」，以推動自願性企
業年金。
全然不同於私人保險。因此，目前讓政府集錢集權的個人帳戶制，除了應逐年將提撥金
移至勞保年金保費，也應儘速參照美、德、日等制定「企業年金法」，以推動自願性企
業年金。
私校教職員年金制度也要改革
問：其他職業別的年金制度是否也有改革必要？
答：私校教職人員的年金制度也應改革，建議將儲金帳戶與公保整合，建立一個類似勞
保年金的制度，但提升最高投保薪資及終生薪資薪點制等，可以率先實施，做為年金改
革典範。此外，各大學也可率先實施以學校為單位的附加年金。
保年金的制度，但提升最高投保薪資及終生薪資薪點制等，可以率先實施，做為年金改
革典範。此外，各大學也可率先實施以學校為單位的附加年金。
至於農民老年保障的問題，目前的津貼與農保制度都有極大的改革空間，德國所採行的
「離農年金」，將是可參考的重要案例。此外，包括司法官優遇制度及政務官的個人帳
戶，也應加以檢討，並力求與其他國民相近的待遇。
「離農年金」，將是可參考的重要案例。此外，包括司法官優遇制度及政務官的個人帳
戶，也應加以檢討，並力求與其他國民相近的待遇。
4.完整新聞連結 (或短網址):
http://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/968162
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記者鄭琪芳／專訪我國年金問題沉痾積萎，總統當選人蔡英文選前承諾，就任後半年至一年內提出改革方案。對此，政大法學院教授郭明政建議，軍公教年金改革，應先將退撫、公保、軍保及十八％優惠存款整合為一，並延後退休年齡，同時將退職與退休金請領時間脫鉤，目前超高的所得替代率也應降低，若依國際通例，四十年年資享有七十％的所得替代率已是相當優渥。 ...
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5.備註:
請問新政府…退休替代率過高的轉型正義哩？
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