此次災情並非事前預測失準，日本氣象廳自六日開始對十一個府縣發出大雨特別警報，這
是二○一三年啟用大雨特別警報以來，第一次同時對四個以上都府道縣發出警報；七日中
午左右，各地發出避難指示勸告多達三百多萬戶、逾八百萬人。

然而，根據ＮＨＫ詢問各地方自治體後的統計，十個府縣合計僅一萬多人前往地方政府指
定的避難所避難。換言之，八百人中僅一人接受勸告前往避難。遭到土崩重創的東廣島市
，市政府事前發出全域避難指示，但前往避難的比例也僅有百分之一。

有災民受訪時表示，當他感覺不妙應該要前往避難時，自家周圍道路已開始淹水，讓人難
以判斷到底應不應該勉強前往避難所，還是留在在宅避難更安全。有民眾選擇在宅避難，
結果家中部分遭崩落的土石沖垮，所幸沒人受傷，但他感嘆自己太缺乏危機感，應該早點
帶家人避難。

日本過去較少水患，主要天災多來自地震，從官方、企業到民眾，對水災都欠缺危機感。

二○一一年東日本大地震後，日本政府敦促企業制定災害發生時企業持續經營計畫，內閣
府二○一七年調查，已有六成大企業、三成中小企業完成。然而，災害種類想定中，針對
地震高達九成，但針對洪水(不包括海嘯)進行防災設想的僅三成。

隨著全球天候異常變化，日本近來頻頻出現刷新觀測紀錄的大雨，但這次水災讓日本國內
深深感受到防災對策的盲點，未來相關計畫必須是「地震+X」，針對複合風險進行規劃。

水退了，救災與復興工作全力啟動，才又讓人看到印象中防災救災深有系統的日本。日本
是個長於擬定標準作業流程（ＳＯＰ）的國家，可預見日本政府下一步將擬定洪水防災計
畫，開始定期的防洪演訓。一次教訓一次檢討，同為天災頻傳的國家，台灣也應該勉力做
到。