在初唐之時，節度使僅負軍事之責，而且人選都為德高望重之臣，並有不久任、不遙任、
不兼任之原則。但經唐太宗、唐高宗時期屢次開疆拓土，先後討平東、西突厥、高句麗等
，使初唐時期建立起很遼闊的邊疆區。中央朝廷為加強對邊疆的控制、鞏固邊防和統理異
族，便於唐玄宗開元十年（722年）在邊地設十個兵鎮，由九個節度使和一個經略使管理
。然而，此等每以數州為一鎮的節度使不單管理軍事，而且因兼領按察使、安撫使、節度
使等職而兼管轄區內的行政、財政、人民戶口、土地等大權，令原為地方長官之州刺史變
為其部屬。據《新唐書· 志第四十· 兵》言：「既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，
又有其財賦。」軍事與行政的統合使得節度使因而雄據一方，成為唐室隱憂。

722年）設置節度使，許其率兵鎮守邊地，軍力日漸強大，漸有凌駕中央之勢。開元十四
年（726年）時，京師守衛改由彍騎負責。而天寶中期，邊鎮兵力達50萬。而安祿山一人
更兼任平盧、范陽、河東三鎮節度使[6][7]。這三地之間地域相連，兵力又於諸鎮之中最

簡單來說就是唐玄宗以後地方已經強於中央 而且節度使也往往掌握地方軍民財三大權力

一個人兼任好幾個節度使