台南烏山頭水庫近期爆出水面大面積架設太陽光電板，引發居民擔憂「光電汙水」與「景
觀破壞」，雖然經濟部水利署與台南市政府多次強調此案為「中央列管、依法設置」，並
保證不影響水質，但地方民意仍強烈反彈，質疑「綠能政策是否犧牲公共水源安全」。

這項由經濟部水利署推動的「水面型浮動太陽光電設施」計畫，由嘉南農田水利會負責公
開招標，最終由新能股份有限公司旗下興業綠能公司取得標案，於2022年5月投入運作。
規劃容量約13MW，佔地約13公頃，預估年發電量1700萬度、減碳量約8906公噸。

台南市議員蔡育輝批評，民進黨推動綠能「毀田又毀水」，從農地種電到水庫鋪板，讓民
眾對飲水安全失去信任。「烏山頭水庫是南部供水命脈，台南還有地層下陷區、山坡地，
為何偏偏要選在水庫？」他質疑，光電輸配系統還需巨額建設成本，恐成「綠能圖利案」
。

台南市政府經發局指出，嘉南農田水利會推動「烏山頭水庫設定太陽光電｣，為中央列管
及審核權責，有關本案係配合「行政院太陽光電2年期推動計畫｣由經濟部水利署列管，
並由嘉南農田水利會辦理公開招標，規劃設定容量13MW，面積約13公頃，另外依據《農田
水利會灌溉蓄水池設定太陽光電設施管理原則》規定，除著重在保護設施不影響灌溉蓄水
池安全、蓄水功能及不污染環境等外，更規範設施容許設定之總面積不超過滿水位面積之
百分五十，而水庫水位面積約980公頃，本案僅佔約1.3%，不需辦理用地變更，需依規定
取得能源局電業籌設許可。

經發局指出，太陽光電模組組成主要由太陽能電池組成，主要材料為矽，並無毒性，外部
則以玻璃及鋁框緊密封裝，並不會自行溶解或滲出液體造成汙染，相關支撐架及鎖固螺絲
更需經過抗腐蝕及防蝕等品質測試報告。水面型太陽光電設備主要係太陽能板結合浮筒鋪
設在水面上，面板不會直接碰觸到水面，而浮筒均採高密度聚乙烯（HDPE）材質，且耐酸
、耐鹼、抗紫外線、抗氧化與抗溶出材質。另外依據水利署水利規劃試驗所研究，太陽光
電不會對水庫水質造成汙染，同時可減少蒸發，可遮蔽太陽光，減少庫區內藻類孳生，以
減少水質優養化的發生。放眼國際，如日本、韓國、英國等及國內高雄阿公店水庫、新竹
寶山水庫、金門金湖水庫等均無污染水質的案例。

本案場規劃其案場浮筒材質係由韓國水資源公社提供技術協助，該公社擁有業界最多之飲
用水水庫實績，其產品通過韓國國家水質檢驗標準，同時浮筒材質符合自來水管相同的材
料標準與衛生標準，檢測出之化學物質如鉛、硒、砷等共28項均符合要求。另外案場太陽
光電支架/扣件/螺絲採用熱浸鍍鋅鋼材，使用之材質與水庫使用之鋼材一致，符合法規要
求。

為確保水質無虞，水庫嚴禁使用任何化學藥劑清潔，僅能使用清水清洗外，同時嘉南農田
水利會將加強監測水庫水質，且要求營運廠商定期進行水庫水質檢測，並承諾與保證水質
檢驗15項均須符合水源水質標準。

依據「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」第29條第1項第7款規定，位於
重要濕地，設定太陽光電發電系統，才需辦理環境影響評估。因本案未涉重要濕地，故免
辦理環境影響評估作業。

烏山頭水庫爭議凸顯「綠能發展」與「民眾信任」間的落差。從農地種電爭議、魚塭光電
抗議，到如今延伸至水域空間，民眾的焦慮反映的不只是環保疑慮，更是對決策過程缺乏
參與感的反彈。官方引用國際案例強調安全無虞，但在台灣社會仍欠缺長期追蹤數據與監
測透明度，在2050淨零碳排的路上，綠能不能只是數字成績，如何讓民眾「看見安全、相
信轉型」，才是烏山頭水庫光電爭議背後更深的課題。