李在明總統昨日提名了11個部門的部長候選人。這是他在就職當天(4日)提名國務總理候
選人金民錫和國家情報院長候選人李鐘奭後，時隔19天再次進行人事任命。若這些人選能
通過國會聽證會，將滿足國務會議組成的最低人數要求(11人)，新政府的國政運營將步入
正軌。

在衆多提名者中，最引人矚目的當屬五連任國會議員、國防部長候選人安圭佰。總統祕書
室長姜勳植解釋提名背景稱，“作爲64年來首位非軍人出身的國防部長，他將負責帶領此
前參與戒嚴的軍隊實現變革”。李在明總統以特種作戰司令部等精銳部隊被動員參與“12
· 3戒嚴”事件爲契機，曾承諾上任後將任命文人擔任國防部長。

韓國建國以來的50任國防部長中，僅有李起鵬、金用雨、玄錫虎(兩屆任職)和權仲敦四位
出身民間。1961年“5· 16軍事政變”後，該職位一直由軍隊將領擔任。這是因爲在北韓
軍事威脅下，國防部長需代行總統的軍政權與軍令權指揮軍隊，必須具備專業軍事素養。
但事實上，軍官出身的部長們常被批評只考慮軍隊內部情況而消極對待改革，在預算或武
器現代化過程中也難以杜絕利益分配或照顧出身部隊的弊端。因此，文在寅政府時期就有
人提出任命文人國防部長的必要性。美國也早已確立文人國防部長制度，規定軍人出身者
必須退役滿7年才能擔任防長。

安候選人曾擔任第20屆國會國防委員長，其國會活動多與國防事務相關，被認爲對軍隊有
深刻理解。若他能通過聽證會就任，有望革新緊急戒嚴後混亂的軍隊氛圍，重振低迷士氣
。在當前形勢下，民間出身的防長可能比軍官出身者更適合完成這些工作。軍方呼籲數十
年的國防改革也是文人防長的一大重任。期待此番“刮骨療傷”能徹底扭轉以往軍隊的消
極改革態度，進行一場堪稱“第二次建軍”的深刻變革。安候選人需在聽證會上詳細闡明
相關意志和方案。

當然也存在憂慮。儘管安候選人對國防政策和軍工產業頗有研究，但非將領出身的他難免
欠缺《國軍組織法》規定應由國防部長行使的軍事作戰權相關專業素養。爲消除這種擔憂
，可考慮加強部長的作戰參謀組織，或任命具有作戰系統背景的軍人出身人士擔任副部長
。當前形勢下，最大限度發揮文人國防部長的積極因素，同時降低潛在風險顯得尤爲重要
。

5· 16之後，39任國防部長官均爲將軍出身，其中33任出自陸軍。甚至出現過安保室長、
國防部長官、聯合參謀議長是士官學校前後輩的情況。他們以同校、同軍種、同服役地等
編織軍脈，佔據軍中要職，軍隊組織趨於僵化，讓改革舉步維艱。他們忙於爲自己人謀福
利，感知變化需求勢必會遲鈍。不少國民期待文職國防部長官能夠爲固化的軍隊注入新活
力、帶起改革風氣、重振因戒嚴而受挫的士氣。

而韓國一直以來由軍人擔任國防部長官，與當前的分裂局勢不無關係。國防部長官不僅掌
握軍隊人事權、行政權，還擁有作戰指揮權。戰時，需指揮聯合參謀議長和陸、海、空參
謀總長。儘管安圭佰深耕國會國防委員會，熟悉軍隊內部事務，但無法瞭解軍事作戰，也
沒有直接指揮、統率部隊的經驗。韓國軍正與擁有核武器的110萬朝鮮軍隊對峙。天安艦
爆沉、延坪島炮擊等朝鮮挑釁一直不間斷。普通國民也難免會對缺乏軍隊經驗的國防部長
官候選人感到擔憂。