看板 HatePolitics作者 iamalam2005 (山風)標題 [轉錄] 曾玟學：苗栗只有很慘跟比較不慘時間 Mon Sep 13 18:10:16 2021
1.轉錄網址︰
https://www.facebook.com/907461106090511/posts/1910533862449892/?d=n
2.轉錄來源︰
曾玟學 苗栗縣議員
3.轉錄內容︰
在本次的竹竹苗合併討論中，各家提出的意見大致可粗略歸納出五種方案，作為苗栗縣的
民意代表，本篇將以苗栗縣民的角度分析，提供意見。
先說結論，
不論選哪一種，苗栗都很慘，只有
比較不慘跟
非常慘而已，這也是本題為何我
遲遲沒有說明想法的原因。
1. 竹竹合併不升級
最陽春的方案，單純竹市竹縣合併，優點是大新竹區域可共同治理，不用修法也不用思考
直轄市門檻問題，但因為是最陽春的方案，也是改變最小的方案，對各方誘因不大。
2. 竹竹合併升級第七都
此方案需修地方制度法，降低直轄市人口標準至一百萬人，竹市竹縣合併升級成第七個直
轄市，最直接的影響是可擁有直轄市的統籌分配款。雖然六都都是直轄市，但因為財務收
支劃分法中統籌分配款的公式相當複雜，各直轄市所取得分配亦不均，年年都為此吵架。
比如說台北市因為營利事業額相當高，故獲得的統籌分配款始終最多，以2020年來算人均
為16952元，比六都最低的新北市人均8372元要多出一倍。
若目前的公式不變，我用竹竹加起來的營利事業營業額、人口、土地面積之加權比例，加
入直轄市公式中，以「很粗略方式」計算，那麼大新竹市將非常可怕，雖然分配到的統籌
分配款總數會是七都最少，但因為人口才一百萬，人均統籌分配款反而會是匹敵台北市，
甚至是七都最高。
先不論此方案是不是讓台北到台中間，只剩下苗栗一個非直轄市，光是大新竹市所能獲得
的資源，我們就能預見苗栗將出現大規模的人口移動，有辦法移動的人，將從新竹生活圈
，變成直接加入到新竹生活。除竹北外，應也會再出現另一個人口成長區。連現在難得人
口仍能正成長的頭份竹南，都可能被新竹吸回去。
故苗栗不僅在地理上被孤立，從地方建設、教育資源、醫療資源、社會福利到行政效能上
，都會被嚴重夾殺。
3. 竹竹苗合併成第七都
加入苗栗縣後，竹竹苗將可跨過當前直轄市人口門檻，合併升級第七都。屆時七個直轄市
人口就會占總人口的八成，更加深一個台灣、兩個世界的狀況，直轄市與非直轄市不管在
資源分配還是行政制度上，差距都會更加擴大。
縣市合併為直轄市，重要的一個目的是集中資源並加以促進區域平衡，但從台中、台南、
高雄的案例來看，雖獲得更多資源，但皆投注於都會區，原本的鄉村區依然邊陲，失衡狀
況更加嚴重。
若竹竹苗合併，將成為面積最大、但人口最少的直轄市，統籌分配款總額固然會提昇，但
每人平均數字將和原本無太大差異。
在地廣人稀下更不可能雨露均沾，資源勢必挹注於人口集中區，這便意味著即便苗栗加入
跨過門檻，但主要建設和資源可能都不在苗栗，或許頭份竹南有機會成為舊新竹市與竹北
外的第三個發展核心，但剩下的苗栗縣區，將更加邊緣。
4. 竹縣苗縣合併竹苗市
若為了竹竹合併升級地制法下修，那麼竹縣苗縣也可攜手跨越門檻升級，屆時竹市將相當
尷尬，將被竹苗市環繞。
竹苗市也因為過於狹長，交界處多為山區，地理上有所阻隔，故運作上仍會分為舊竹縣區
跟舊苗縣區兩大塊，也因為營利事業營業額不高，人口數又少，統籌分配款仍是敬陪末座
，此提案唯一用途就是破新竹市的局，除此之外無太大意義。
這方案應該是徐耀昌縣長為了反諷林智堅市長所說的玩笑話，
很有創意但並意義不大。
5. 苗縣對切，北併新竹、南歸台中
若將竹南、頭份、三灣、南庄等中港溪流域加入，連同新竹縣市將可望突破125萬限制，
升級七都且無需修法。
頭份竹南區域從生活、工作、教育、娛樂到醫療，本就是新竹生活圈，地理位置上也相當
鄰近，台一線中華路更是從新竹市區貫穿竹南、頭份。無數的頭份竹南人每日往返新竹就
學工作與就學。
加入中港溪流域的北苗栗地區後，不只地理範圍完整、生活圈相符、人口數字與面積也適
中，且加入竹南科學園區跟商業活動較發達的頭份市，人均統籌分配款仍能一口氣衝到七
都前段班。故對新竹縣市和頭份竹南區來說，不失為較平衡的方案。
但苗栗縣剩下的其他鄉鎮怎麼辦？
苗栗目前的發展本就被批評過於集中頭份竹南，如果還把最精華的地方分出去，剩下的鄉
鎮不管是併入台中，還是改為省轄市，都無法逃脫區域發展更加失衡的未來。（其中一個
變形方案是北切新竹、南切台中，中間苗栗市鄰近鄉鎮合併成省轄市。）
小結：很多朋友我支不支持竹竹苗合併，我實在很難回答，因為在認真分析後，不管是哪
個方案，苗栗都很慘，甚至這些討論都還沒加上縣府現在的債務，以及新竹人、台中人的
意願。
那麼，到底該怎麼辦呢？
我認為應藉此機會，討論是否該廢除三級制，全面統一政府機關為二級制；並將已不合時
宜的縣市邊界進行做調整，重新檢討直轄市制度；民意代表選區與數量，應調整更符合比
例且能適當反應民意；再加以修正財政收支劃分法，讓中央與地方資源分配更均衡。
若無法跳脫竹竹苗區域全面調整現行制度，那麼不管怎麼選，在這場政治賽局中，苗栗都
只能成為牽制人的籌碼、或是加減法的附加區域。
（本圖於去年11月於南庄拍攝。）
4.附註、心得、想法︰
想法完整，把各種狀況都簡單做了說明。
不愧是有在耕耘地方的議員，最了解地方的需求。
廢除三級制（直轄市、省轄縣市、鄉鎮市）吧！都廢省多久了還留著這個不合時宜的框架
幹嘛！
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※ 編輯: iamalam2005 (114.45.108.213 臺灣), 09/13/2021 18:12:12
推 okgod: 他說的是事實，苗栗不管那種都很慘，不過維持現狀的苗栗有好到哪裡去嗎？好奇問3F 09/13 18:14
推 MVPGGYY: 難得有人會談到營利事業銷售額跟拿到經費的關係，我看平常很多愛討論政治的人講到經費也都是亂吵一通而已
維持現狀的苗栗就是等新竹的產業外溢到竹南頭份啊，然後人口再往竹南頭份的外圍住一點5F 09/13 18:15
→ PaulAllen2: 乾脆把苗栗拆開來一半分給新竹市另一半併到台中算了9F 09/13 18:19
推 astoor: 修改統籌分配款分配辦法比較實際吧？升格的議題主要是因為某個縣市首長要繼續幹下去把了10F 09/13 18:21
推 kabor: 併入新竹啊13F 09/13 18:22
→ henrk: 新竹縣併入一堆山區就很佔資源了，還把更多山的苗栗???15F 09/13 18:24
→ henrk: 台灣除了台北市+幾個新北市區域外，其他根本都該是二級都市17F 09/13 18:26
推 oscarwu3041: 台灣應該學德國那種劃分行政區的模式 不需要把界線畫得涇渭分明18F 09/13 18:27
推 Grillfish: 照他說的，竹竹合併不升級感覺是最好的
竹竹合併可以解決市政規劃不同步的問題，至於升級真的太勉強了22F 09/13 18:31
推 CenaWang: 時力：小綠滾了還這麼多廢話25F 09/13 18:34
推 oscarwu3041: 德國行政區劃分的方式，會把範圍集中在人口集中的區域，其他林區、山區就會劃給邦28F 09/13 18:39
推 poison5566: 講的滿實在的的確是這樣 沒辦法南苗栗真的太鄉下30F 09/13 18:40
噓 kenuser: 要不要合併成一個台灣都32F 09/13 18:42
推 ryanpiggy: 法律可以抄德國的，行政區域規劃可不行。台灣的地方派系可不是吃素的
德國是聯邦33F 09/13 18:42
→ zegale: 曾真的是個人才36F 09/13 18:43
推 ryanpiggy: 你就想成美國的州的概念，自主權比較大39F 09/13 18:45
推 oscarwu3041: 邦是指邦政府，基本上他們的作法就是把裊無人煙的地方劃給上級政府全權管理41F 09/13 18:46
→ iamalam2005: 所以照這樣講，德國都市化程度應該非常高？
絕大部分人都住在都市，剩下的地方給上級政府管理
是這樣嗎？43F 09/13 18:46
推 oscarwu3041: 是這樣沒錯，其實曾提到的就是要跳脫傳統劃分行政區的思維，但就像上面提到地方派系的反彈，會是很大的壓力46F 09/13 18:49
推 SiaSi: 推阿苗，腦袋清楚
更正，推玟學49F 09/13 18:50
推 ryanpiggy: 我之前讀過文章 光嘉義縣治能從人多的民雄搞去太保那完全都是地方派系的操作
現在搞得六都都是原地合併最簡單的 還沒有跨(原)縣的51F 09/13 18:52
推 chengb: 苗栗地方派系閩客太牢固54F 09/13 18:59
推 yougenmi: 都會區給地方首長？
非都會區給中央政府？55F 09/13 18:59
推 wulaw5566: 他的建議不可能，以前從李登輝、馬英九或是民進黨的呂秀蓮、謝長廷選總統時都有縣市重劃主張，現在無論蔡英文還是其他人都沒敢碰這議題了。
而且升格後城鄉差距擴大本就是假議題，都市化是現代國家的宿命，阻礙者不過是左膠思想作祟而已。58F 09/13 19:28
噓 Lalef: 這是務實，但沒人敢批評堅哥和科哥的直轄市計畫63F 09/13 19:32
推 RLH: 又帥又聰明64F 09/13 19:52
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