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※ 本文為 MindOcean 轉寄自 ptt.cc 更新時間: 2020-10-12 16:21:13
看板 Gossiping
作者 monnom (桂)
標題 [新聞] 【美豬衝擊效應】政府組「養豬國家隊」,
時間 Mon Oct 12 15:58:19 2020


1.媒體來源:
報導者 THE REPORTER

2.記者署名:
文字/林慧貞 孔德廉

3.完整新聞標題:

【美豬衝擊效應】政府組「養豬國家隊」,3大困境下如何打國際賽?

4.完整新聞內文:

今年(2020)9月,總統蔡英文宣布含萊克多巴胺的美豬,將於明年1月開放進口。應對這
股衝擊,農委會除了肯定台灣自產豬肉的新鮮優勢外,更誓言要帶領台灣豬前進,打造一
支「養豬國家隊」迎戰國際市場。


只是在口號背後,重新回到產業現實面,見到的卻是口蹄疫疫情影響下,長達20多年無法
外銷、難以與國際標準接軌的斷鏈情形。目前台灣甚至沒有任何一家符合國際標準的屠宰
場,凸顯國家隊基石的不穩定。為此,以美豬開放為契機,農委會預計投入百億基金來升
級國內養豬產業,首先就鎖定屠宰場的升級,試圖建立符合國際標準認證的外銷模式,來
拉動產業轉型的火車頭。


在國家隊即將成形之際,《報導者》走訪問業者和公私部門,剖析國產豬升級的困境;「
養豬國家隊」要前進國際賽場,台灣真的準備好了嗎?

早上7點,嘉一香食品公司的工作人員陸續到達工廠,完成例行的體溫量測後,工人們魚
貫進入生產線,自動分成兩路:一條往左邊的屠宰區,負責操作屠宰;一條往右邊的分切
加工區,負責分切、加工。雖是同一間工廠,但人員分流,彼此出入口獨立不干擾,降低
汙染風險。


綜合食品加工廠和屠宰分切場兩個場域的嘉一香,在國內冷藏、冷凍豬肉市場市占率約3
成。從飼養、屠宰、分切到加工,嘉一香供應豬肉給各廠商,在台鐵、國軍餐廳、雙北市
學童營養午餐,也都可以看到他們的產品,是台灣重要的豬肉供應大廠,也是農委會這次
「養豬國家隊」成員之一。


3大困境,卡住養豬國家隊外銷路

2007~2008年間,嘉一香是台灣唯一出口生鮮豬肉至新加坡的工廠,後因2009年拔針失敗
,台灣再度爆發口蹄疫,出口新加坡之路因而中斷;2011年時通過日本農林水產省檢查合
格,外銷加熱豬肉加工品至日本。成立30多年來,嘉一香在國際市場上南征北討,客戶包
含由美方授權台灣業者經營的麥當勞,從本土走向國際的鼎泰豐、新東陽、黑橋牌,在地
大型連鎖食品業和飯店如鬍鬚張、晶華酒店等,是台灣少數有「國際賽」經驗的豬肉食品
業者局。


但即便這樣老經驗的國家隊潛力股,在豬肉外銷體系中,競爭力仍有所侷限,關鍵就在於
其屠宰場並未取得HACCP(Hazard Analysis Critical Control Point,危害分析關鍵控
制點)認證。這同時也是全台豬肉業者共同的弱點,根據農委會統計,撐起全台灣豬肉消
費市場的59家屠宰場,沒有任何一家擁有HACCP認證。


困境1:無國際系統認證,台灣豬根本不在國際「參賽」名單上

什麼是HACCP認證?在豬肉外銷環節中又扮演什麼角色?

中央畜產會(簡稱畜產會)目前積極推動與輔導國內業者取得這項認證。身為主要的把關
者,畜產會驗證組組長邱錦英向我們解釋,HACCP中文稱「危害分析關鍵控制點」,是由
美國推廣至全球的認證機制,利用科學的手段評估食品或肉品生產線中,潛在的危害因素
,並找出這些問題加以改善,以確保食品衛生安全。

她舉例,在屠宰過程中,屠體和內臟分開,內臟又分心、肝、肺等紅內臟與腸子等白內臟
。而白內臟受大腸桿菌等汙染可能性較高,為了減少交叉感染可能,屠宰線上不只建議將
紅、白內臟分開,最好也針對白內臟進行二次清洗,以減少食安問題產生,這個過程就是
危害控制。


邱錦英指出,全球肉品外銷基本上重視兩種系統,一個是「認廠」,就是進口國會派人去
出口國確認,看對方的生產線或屠宰加工廠有沒有符合進口國規定,也就是採個案認定的
方式;另一項方式則是採「系統性認證」,減少個別認定的麻煩,美、加等國多半採行這
樣的模式,系統性認證因此成為外銷的關鍵之一。


「HACCP就是系統性認證的其中一環,要獲得國際認可,必須比對進、出口兩國的法規,
確認公務人員訓練方式,以及落實業者執行危害分析等步驟都必須到位。一旦業者獲得政
府的認可,就能成為出口的推薦名單。在HACCP的系統中,等於是官方替民間背書,」邱
錦英解釋,HACCP是整個產業外銷拼圖的重要一塊。


不過實務上,HACCP的範圍相當廣泛,包含肉類的加工與屠宰分切等程序,都有各自必須
注意的事項和危害管制點。而台灣在屠宰場的HACCP中,目前並沒有真正的官方驗證單位
,關於如何建立屠宰業HACCP的指引也尚未公告,若要一舉走向大規模外銷,現況等於還
在起跑線上等待。


困境2:屠宰方式「大線」改「小線」,產業停滯20年

目前屠宰場HACCP的推動,僅靠中央畜產會來負責。畜產會的工作,是輔導業者逐步取得
認證,同時為不同需求量身訂做各自的屠宰流程和設定檢查關卡,好符合進口國的需求。
畜產會自己就以「客製化服務」來形容這項任務。


但要讓全台屠宰場廣泛地朝HACCP的規範前進,難度並不低。主管肉品檢查業務的防檢局
指出,問題多半和屠宰場之間「大線小線」之間的傾斜有關。

畜產會執行長王忠恕也解釋,所謂的「大線」,指的是有軌道、採吊掛式屠宰的作業模式
,早期肉品市場的屠宰都採該模式,但因致昏、放血、脫毛到屠宰等過程,全都是按照流
程一步一步來,工作模式單調且速度較慢,遭到業者嫌棄。為了加快個別豬隻的處理速度
,不少業者因此改採「小線」作法,也就是回到簡易的人工屠宰,速度快又有參與感,這
導致許多屠宰場內廢棄「大線」改採「小線」,在屠宰流程的改進上,讓台灣豬肉產業與
國際接軌愈來愈遠。


王忠恕說,台灣人偏好溫體豬,與國外習慣吃冷藏肉品的消費習慣差異很大。在台灣,豬
隻從交易市場拍賣完後,送到附設屠宰場屠宰,宰完立刻透過卡車送到市場肉攤,每一個
步驟都是分開處理,對小線來說很方便,但大線就失去競爭優勢。也導致業者不會想要改
善運輸或保存的冷鏈環境,更不用談去做整個屠宰系統的升級,這不僅是養豬業升級的障
礙,也是外銷的最大障礙。


然而整個豬肉產業鏈裡,重要的不僅是屠宰,還包含養殖、加工等環節。以前有外銷時,
至少一半廠商很願意配合產業升級,但1997年爆發口蹄疫後,台灣外銷大幅縮減,缺乏產
業升級動力,「整個產業停留在20幾年前,大家講實在,不是不進步,是退步,」他說。

而面對屠宰流程的改善,現階段農政單位的做法,則是先鎖定國家隊成員進行升級,理由
就是這些業者規模較大,生產端以契作為主,工廠包含屠宰分切和食品加工,具備一條龍
式的處理能力。而屠宰端取得HACCP,不只對出口有利,更能作為提升國內產業的火車頭


美豬進口的龐大壓力在即,百億基金的挹注,讓畜產會加速辦理屠宰場的HACCP輔導,今
年開始,已經陸續展開10家業者取得屠宰場HACCP認證的輔導工作,預計在半年內會正式
完成。王忠恕認為:「業者正式取得認證後,屆時國家隊的雛形就會顯現出來。」


困境3:飼養豬隻成本高,價格拼不過歐美豬

此外,相對於歐美等豬肉出口國,台灣豬隻飼養成本偏高,向來也是外銷的老問題之一。
據農委會統計,台灣養豬場的平均飼養規模為758頭,多為中小型豬農。這凸顯了國內淺
盤型養豬產業的困境,價格容易受到市場波動,且飼養效率良莠不齊。


養豬協會就指出,台灣豬隻養殖的飼料大部分仰賴進口,飼料費用占生產成本的7成左右
,而國內多數養豬戶對飼養管理沒有加以記錄,經營成本與效益未能精準分析,且部分牧
場自配飼料的品質良莠不齊、或不當添加藥物等,導致整體飼養管理效率仍偏低,台灣豬
隻育成率遠低於歐美等國的8成,僅達到7成左右。


以實際價格來看,台灣豬肉的生產成本,每公斤約為61至63元,相較之下,美國、加拿大
、西班牙、丹麥的生產成本每公斤只有約50元,若要走向低價的紅海市場,目前的台灣豬
顯然不具備競爭優勢。


高成本的理由,王忠恕進一步說明,這多半是導因於飼養方式的不同。美國、加拿大、西
班牙等主要的豬肉出口國,豬養到90到100公斤就宰殺,因為到這段飼養期間,豬隻的飼
料效率是最好的。但是台灣不同,拍賣市場上大多是120公斤的豬;在100養到120公斤的
過程中,飼料效率下降,等於台灣的養豬場要花更多的飼料錢,價格自然墊高許多。


「如果今天要打國家隊,要外銷、要有競爭力、要符合人家的口味,台灣勢必要降低成本
,第一件事情就是不要養到120(公斤),」王忠恕強調。

一場目標模糊的外銷戰,國家隊怎麼打?

打國際賽這條路上,政府口號喊得震天價響,但實際投入的業者才知道,這些願景要兌現
,必須建立在「科學」實證上。嘉一香品管課經理林思琦直指,「風險不是用感覺的,而
是要拿出數據。」受訪時, 她拿出一疊厚厚的HACCP申請書向我們解釋,密密麻麻的表格
上,哪邊是分析管制點、理由是什麼、又該如何管理。


她也舉例,動物用藥殘留產生的嚴重度雖高,但若抽驗頻率很高,發現檢出的比例相當低
,就可考慮不列為重要管制點,一切都要看廠商平常如何管理,而非一套範本一體適用。

想接跨國訂單,首先要認清國際趨勢


在升級的過程中,嘉一香並不諱言,來自外部的檢驗與要求幫了他們許多。「以麥當勞為
例,每季稽核一次,加上一次年度稽核,一年至少來5次!」嘉一香是麥當勞培根、漢堡
肉供應商,該公司屏東廠廠長張偉萍對於跨國企業的嚴謹程度至今仍印象深刻:一次麥當
勞人員來查廠,看到運豬車上的豬隻進到繫留區時滑倒,當場要求改善,嘉一香後來因此
全面裝了止滑的鋪面,讓豬能夠安安穩穩走完最後一程。


「市場要求是帶動產業進步的重要推手,」張偉萍說,嘉一香一年到頭都在接受客戶查廠
,另外還有衛生局、勞工局突襲檢查,平均下來每個月至少被查廠一次,雖然繁瑣費時,
「但我覺得這樣很好,會逼得我們一直進步,也跟上國際的規範。」


嘉一香為了拿到跨國餐飲業者訂單,引進了要價800萬元的全自動電宰裝置,自動偵測豬
隻體重、精準計算放電量,跟上國際動物福利腳步,並於2012年取得人道屠宰認證。嘉一
香董事長陳國訓解釋,由於人道考量,屠宰豬隻時需要先電昏再放血,大多數屠宰場都用
手動電擊,但每隻豬體型不一,若電量太大,豬隻骨髓容易爆裂,電量太低,則一次電不
死,除了不人道,豬隻因疼痛造成身體緊迫,也會影響豬肉品質,許多豬肉出口大國早已
使用自動電宰設備,提升動物福利是國際趨勢。


百億養豬基金,外銷目標、策略遲未確立

如業者所言,要想建立完整的HACCP認證,須先明確定義市場需求,這甚至牽扯到豬肉產
業的升級將走向何方,但在高喊建立養豬國家隊之餘,目前政府對於外銷目標的設定,卻
沒有太多著墨。


以日本為例,農委會曾設定2020東京奧運台豬輸出日本的目標。台灣在口蹄疫前,外銷日
本產值高達600億元,佔日本進口市場第一位,然而中斷20年後,日本市場早已被丹麥、
美國等價格較低的豬肉生產大國填滿,加上台灣仍持續施打「傳統豬瘟」疫苗,不符日本
進口標準,復興之路仍相當遙遠。


早已有國際市場經驗的陳國訓指出,談外銷時必須更踏實,分析不同市場的需求,例如菲
律賓愛豬皮,越南愛內臟,新加坡和馬來西亞的肉骨茶有排骨需求,韓國是五花肉,日本
則是大小里肌肉……必須按照不同國家打造出口策略,而且要認清國際市場面貌。


「美、加兩國已經可以用冷鮮豬肉供應日本了!」陳國訓說,過去大家認為台灣豬肉外銷
日本有新鮮優勢,但其他國家的保存、運送技術早已有長足進步,況且美、加的豬肉腥味
日本人吃了20年也早就習慣,台灣豬的成本比其他國家貴,許多設備又都停留在1997年口
蹄疫時期,須加速升級才能再談外銷。


嘉一香3個月前就備妥相關文件,準備申請屠宰場HACCP,反倒是政府至今對於屠宰的
HACCP相關規範仍未完整公布。對此,畜產會邱錦英坦言,目前的規範中,廠商必須成立
HACCP管制小組,參與者有一定資格審查,例如必須在屠宰場有工作幾年的經驗等,詳細
指引防檢局已經有一個雛型,但尚未公布。


作為國家隊的成員之一,林思琦也指出,HACCP規定管制小組成員必須上滿一定時數的課
程,但現在反倒是開課太少,想上課也沒辦法,一直到10月底農委會才有一系列密集課程
開放。


美豬闖關倒數3個月,台豬能否找到市場?

日本巿場已被搶佔,台灣潛在的外銷目標巿場在哪裡?

「新加坡是目前可能性最高的國家,」陳國訓透露,2018年台灣口蹄疫拔針後,已有貿易
商來接洽出口新加坡,但仍在等候台灣和新加坡政府官方往來,獲得出口檢疫許可。過去
曾短暫出口冷凍豬肉到新加坡經驗,讓嘉一香見識到要打國際賽的嚴謹要求。


「他們(新加坡業者)查廠時要求洗手水要供應溫水!」林思琦表示,一開始對於這個要
求很驚訝,但他們說,如果洗手不用溫水,員工冬天時會不願意洗,增加食品衛生風險。
後來她想想果真有道理,便將加工廠的消毒區洗手水全改為溫水。食品安全的眉角,就體
現在這微不足道的小動作中。


對於新加坡來說,人員的汙染是重要的管制點,而日本或美國也另有其在意的重點。林思
琦表示,美國非常注重動物福利,曾跟著嘉一香到牧場源頭查廠;日本這幾年則進口台灣
熟肉、加工品,比較不管前端牧場,著重在後端的食品加工安全,嚴格要求肉品加熱中心
溫度必須達攝氏70度,至少30分鐘。


就連分切都有不同規範。走進嘉一香分切場內,工作人員熟練地將每塊肉上多餘的脂肪去
除掉,順手丟到腳下的銀色輸送管線,不過對於美國來說,這樣的舉動可能不及格,「美
規認為這要密封,管線走上面,因為美國人認為腳下的動線是人在踩的,有汙染風險,但
日本卻覺得沒關係,」諸如此類的小細節,對業者來說卻是動輒數百萬的投資,張偉萍說
,到底最後要走哪套規範,至今還不清楚,還是要看外銷到哪國而定。


距離美豬進口衝擊台灣,只剩下3個月不到的時間,面對即將迎來的挑戰,農政單位挹注
百億基金,試圖以養豬國家隊應戰。在這場國際賽事中,廠商的腳步走得比政府快上許多
,而戰爭的矛指向何方?前方仍是一片模糊。


5.完整新聞連結 (或短網址):

https://tinyurl.com/y4emopfx

6.備註:

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1樓 時間: 2020-10-12 16:41:21 (台灣)
-1 10-12 16:41 TW
要先建立一套符合國際標準認證要求的養豬國家隊,以後才有辦法複製.
2樓 時間: 2020-10-12 16:48:53 (台灣)
+1 10-12 16:48 TW
嘉一香品管課經理林思琦直指,「風險不是用感覺的,而是要拿出數據。」受訪時, 她拿出一疊厚厚的HACCP申請書向我們解釋,密密麻麻的表格上,哪邊是分析管制點、理由是什麼、又該如何管理。
---- 這一個就是民眾黨一直問的重點,你怎麼管控你的生產跟你的屠宰作業 可是好像農委會回答不出來耶 ---- 文中另一個重點,這些制度是誰幫台灣建立的 ---->>>> 麥當勞 !!!!! 沒錯,你沒看錯,都是這些外資公司在幫助台灣人建立制度讓台灣跟國際接軌了。
3樓 時間: 2020-10-12 16:54:15 (台灣)
+1 10-12 16:54 TW
就是在騙人的。上一次口罩國家隊不是2266嗎??再上一次喊的是Dram國家隊。唬爛用。
4樓 時間: 2020-10-12 17:02:56 (台灣)
+1 10-12 17:02 TW
鬼島官商共犯結構下,只要冠上國家隊,什麼都會出大包,垃圾不分藍綠真是至理名言。
5樓 時間: 2020-10-12 17:55:58 (台灣)
+1 10-12 17:55 TW
無毒豬肉出得去,
有毒豬肉進得來,
民進黨邏輯是受到驚嚇過度嗎
6樓 時間: 2020-10-13 01:28:17 (台灣)
+1    (編輯過) TW
對面支那有國家隊手雕晶圓片 我們是養豬隊嗎?說真的拉 用點腦就知道養殖所需水電跟土地資源,之前養出來外銷可以 但是總量提升對台灣是不是好事就另當別論...經營類型那麼多 就算是遊戲也是講邏輯,怎現在上面大官們都沒邏輯了?
7樓 時間: 2020-10-13 15:11:31 (台灣)
  10-13 15:11 TW
樓上,不是沒邏輯,而是養豬戶有錢有勢力,你看連當年馬政府都要低頭又知道了.
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