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※ 本文為 MindOcean 轉寄自 ptt.cc 更新時間: 2020-11-21 08:46:29
看板 Gossiping
作者 go190214 (天空之島拉普達)
標題
 [新聞] 廢除考監院?學者:五權是奇蹟、應併成

時間 Fri Nov 20 15:12:51 2020


1.媒體來源:
※ NOWnews


2.記者署名:
※ 顏真真


3.完整新聞標題:
※ 廢除考監院?學者:五權是奇蹟、應併成三權


4.完整新聞內文:

立法院成立修憲委員會,將推動修憲工作,目前朝野相關修憲提案包括「廢除考監兩院」
。對此,法國巴黎第一大學法學博士許有為接受《NOWnews今日新聞》訪問時表示,我國
憲政體制雖然是五權分立,卻無法互相監督制衡,從性質來看,事實上只有三權,而就憲
法學理來看,三權也比較合理,他贊成的做法是「五權整併成三權」,即把考試併入行政
、監察併入立法,在三權彼此監督制衡,才能謀取人民最大福利。不過,他也提醒,「權
力整併」要有一定程序及方法,在修憲或制憲前,先做好規畫及相關配套措施,可學習民
主國家制度,但不要變成拼裝車。


許有為表示,基本上,全世界民主國家的憲法,信奉「權力分立」原則,都採「分權」,
而「權力區分」基本是用性質,即把一個國家日常運作的諸多權力,盡量數目縮小且分門
別類,彼此監督制衡,這也是民主的做法。而我國目前憲政體制雖然是五權分立,包括行
政、立法、司法、考試及監察權,但實際上也只有三權,而除我國之外,也僅非洲另一國
家採八權分立,只是若三權可以畫分成五權,那為何不畫分更多權力,這樣不是更好,只
是若真這樣做,老實說也沒任何意義。


他說,在三權分立國家,權力跟權力之間有制衡關係,比如在內閣制,就行政權與立法權
來看,行政權可以解散國會,立法權可監督行政院,可以倒閣;在總統制國家,雖然沒有
倒閣及解散國會機制,但總統一旦選上,要組織內閣,內閣成員都需經過像是國會同意,
即便現任美國總統川普要任用大法官,需經由川普提名後,再由國會同意才行。


但台灣五權分立,考試權與立法權中間有沒有制衡關係?沒有,許有為形容「這套制度能
運作,還運作了幾十年,其實是帶有某種奇蹟」。民主到底需不需要制衡?他舉例像幾年
前有立委修改考試院組織法,將考試委員從19人縮到7至9人,當時就有考試委員就跳腳,
拒絕承認立法院修法性,認為考試與立法位階平等。


較嚴重是年金改革,許有為說,當時立法院通過年金改革法案,考試院也有很多人反對,
認為這是考試權的一部分,為何要把權力交給立法院決定,如果當時考試委員採取激烈抗
議行動,並堅持立法院通過的法律不能適用公務員,最後只能走向釋憲,只是依照法理,
大法官也會判立法院贏,因為國家的法律不可能出現好幾個法律系統。「若五權分配很好
,可以互相督監制衡,那很好,問題是現在並不是這樣,五權之間的權力制衡關係並不完
善!」許有為這麼說。


他表示,當初國父孫中山倡議五權憲法的想法很獨特,不信權力制衡這套,而是相信權力
合作,某種程度來說,他希望用中國古代聖君概念,要選出好人聖人,可是從學憲法、政
治學的角度來看,現在寧可相信整個體制,而不相信個人。


不過,「憲政體制要修改還需經過一段時間及完整方法」許有為這麼說。首先,就是要修
憲或制憲,再來這體制運作這麼久了,會有點路徑依賴,若要修改,不可能馬上從原本向
東,突然180度大轉彎改成向西,一定要慢慢調整,世界體制演變基本上都是這樣。


至於要怎麼改?許有為認為監察權應該併入立法權,考試權併入行政權,因為權力沒有廢
除,所以應該是說「五權併成三權」。他進一步指出,基本上,監察權是立法權中很重要
的一項權力,國外是將監察權設置在國會之下,因為這些國會議員是代表人民監督政府,
而監督政府要有什麼武器?監察權就是立法權底下很重要的一項武器。


許有為強調,如果立委沒有監察權,就是削弱立委監督政府的力道,而監察權包括調查權
,你不給立法院這些監察權,立法院就如同紙老虎,無法監督行政院,只能叫過來罵一罵
,且現在我國立法院的調查權是給了監察院,從性質來講,監察權是從立法院出去的,因
此監察權併入立法院是天經地義。


此外,在其他民主國家,基本上考試權都屬行政權。許有為說,當初把考試權、監察權分
出來,「由三權變五權,本來就是很荒謬的過程」,考試權性質屬於行政權的一部分,但
不可諱言考試與行政權又不是百分之百相同,就像監察權在立法權中,還是必須有某種程
度的獨立性及中立性。


他舉例像國家考試,若由行政單位自己辦考試,就會被質疑是用人唯親或開後門,因此,
在一般民主國家中,基本上三權分立,行政權中的考試權,會設置人事或考試委員會,有
點像行政權中的獨立機關,我國現行體制也有獨立機關,比如國家運輸安全調查委員會(
運安會),還是要維持一點獨立地位,但不代表就要從行政權獨立出去。


至於已獨立出去的監察權及考試權,要如何再收回來?許有為強調要有方法及步驟,並符
合現行法律及憲法的規定,不是隨便囫圇吞棗就塞進去,以免引發權力分配問題,因此修
憲或制憲前就要做好完整規畫及相關配套措施,並要做到可以整個打包帶走的程度。


以監察權來說,許有為說明,在世界各國的做法,通常是在國會底下設置獨立的人權監察
室,以台灣人口規模來說,約可設置5至7人,有些國家是直接由國會議員組委員,並聘任
調查員等相關人員,有些國家則是在立法權底下,成立小小立法權的獨立委員會,由立法
院國會聘請外部專家,來當獨立的人權監察使。


至於考試權部分,大方向是回歸行政權。以目前考試院兩部一會來說,許有為覺得可以參
考日本或是法國的做法,考試的部分可組成行政權下的獨立考選委員會。銓敘部則在回歸
行政權之後,將人事總處併入其中,進一步更替為文官部。公務人員保障暨培訓委員會,
保障這部分可設置文官法庭,培訓這部分可併入未來的文官部。


5.完整新聞連結 (或短網址):
https://bit.ly/2IJyZBy
修憲論壇/廢除考監院?學者:五權是奇蹟、應併成三權 | 要聞 | NOWnews今日新聞
[圖]
立法院成立修憲委員會,將推動修憲工作,目前朝野相關修憲提案包括「廢除考監兩院」。對此,法國巴黎第一大學法學博士許有為接受《NOWnews今日新聞》訪問時表示,我國憲政體制雖然是五權分立,卻無法互相監督制衡,從性質來看,事實上只有三權,而就憲法學理來看,三權也比較合理,他贊成的做法是「五權整併成三權」 ...

 


6.備註:

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e04x8: 等民進黨在野再廢1F 11/20 15:13
testone: 都回歸由黨來指揮2F 11/20 15:14
greensaru: 大菊為重3F 11/20 15:14
hsshkisskiss: 把我大監察院長當死人?至少先等花媽把文件燒完4F 11/20 15:14
keyman616: 這樣少了很多酬庸職位,不行5F 11/20 15:14
zhxl: 少了很多酬庸職務很不方便耶6F 11/20 15:15
YJM1106: 菜英文:這樣少了很多酬庸的位置 很煩耶7F 11/20 15:15
e04x8: 廢掉監考,少掉多少酬庸,害多少人失業,你負責起責任?8F 11/20 15:15
jokc7839: 說要廢監院 結過又上去一個肥貓9F 11/20 15:16
yymeow: 老調了。現在沒空啦10F 11/20 15:16
Anvec: 這樣要怎麼養小編11F 11/20 15:16
firemothra: 在野時:酬庸啦      執政時:真香阿12F 11/20 15:17
hmt17: 我覺得未來100年都不會廢13F 11/20 15:18
nitvx: 快讓菊失業回家吃自己吧14F 11/20 15:19
birdy590: 應該很多政府會贊成八權分立~15F 11/20 15:19
birdy590:         政客
bingreen: 這樣睡菊又要換一個地方睡了17F 11/20 15:21
iqeqicq: 五權分立:府院黨政軍,這個不錯18F 11/20 15:21
agong: 中國台北逃難鬼島71年 洗出百萬人公差產業 早退早領19F 11/20 15:22
giaour 
giaour: 大菊為重 廢監院只是喊喊而已啦!別太認真。20F 11/20 15:25
mmchen: 監察院養肥貓,說要廢除結果越來越多人21F 11/20 15:26
fj73309: 不過中華民國政府以前常有官說陋習,把考試交給行政院弊22F 11/20 15:27
fj73309: 案會不會像以前國民黨政府那樣瞎雞巴亂搞啊?
Allen320: 考試權從行政權獨立出來是有必要的,至少考試進去的公24F 11/20 15:27
Allen320: 務員多少能維持獨立性
ahleina: 國父遺教  真是可笑26F 11/20 15:27
drlee1231: 藍綠政績 +1  票投藍綠,監院不酬庸,監察最中立27F 11/20 15:29
kauosong: 五權好不好在於制度,修憲修成這樣怪五權?28F 11/20 15:30
qaz19wsx96: 八權分立是泰國吧29F 11/20 15:30
nihom: 現在太危險30F 11/20 15:31
final951753: 五權比較適合中國,概念比較像是相互合作而不是制衡31F 11/20 15:31
takeda3234: 台灣改參眾院制 感覺可以32F 11/20 15:31
qaz19wsx96: 他們除了三權還有五個同等級的獨立委員會33F 11/20 15:31
final951753: 要有一個菁英的黨,下面五個部門相互合作34F 11/20 15:31
Workforme: 董卓表示:你什麼東西35F 11/20 15:31
e04x8: 互相合作貪錢嗎?XD36F 11/20 15:32
gogen: 五權根本是獸醫孫文亂抄出來的37F 11/20 15:33
final951753: 就古代帝國的行政制度變形,有一個高高在上的領導人38F 11/20 15:34
gogen: 孫文根本不懂政治,更不懂組織運作39F 11/20 15:34
e04x8: 設計制衡比較符合人性,能合作的話,共產制度還更棒40F 11/20 15:34
Vassili242: 現在黨可以酬庸真香了 誰理你們41F 11/20 15:34
KJC1004: 酬庸的奇蹟阿幹 多兩個院的肥缺42F 11/20 15:35
Saynai: 花媽正在當不能廢監察院,你各位別緊張43F 11/20 15:37
AlianF: 肥菊:我還沒睡醒44F 11/20 15:37
e86117934: 不行,這樣少了好多爽缺。45F 11/20 15:38
KnuckleBall: 我國的立委豬公拿到監察權一定是當鬥爭工具在用46F 11/20 15:38
ksxo: 只是併入 搞不好不會少酬庸缺47F 11/20 15:38
larry8550: 你這樣別人怎麼睡覺48F 11/20 15:40
menshuei: 國父那時候是想到中國有那麼多人,你要三權的話,顯得49F 11/20 15:40
menshuei: 權力與職責太過粗糙,所以弄成五權啊。
obdv: 現在作亂最大的就是立法院51F 11/20 15:40
cat5672: 其實蘿莉控把人事和監察分出來也是有道理的52F 11/20 15:44
frank47147: 其實就是剝離立委權力 現在立委權力已經很夠大 監察權53F 11/20 15:44
frank47147: 回歸後會更容易亂來.....
mb: 快啊,DPP別再嘴砲了55F 11/20 15:45
Tristanh: 考監真的有夠廢56F 11/20 15:48
WWIII: 奇蹟 你媽啦 幹你老師57F 11/20 15:48
Carrarese: 老K別再當煞車皮囉58F 11/20 15:49
yw1002: 孫文真是天才 明明是學醫的 將西方三權分立更改成五權59F 11/20 15:50
weir510: 覺得考試院很有必要獨立啊,不然以後幫製圖小編大開公職60F 11/20 15:50
weir510: 大門喔?
Ericz7000: 考試監察本來就多餘的62F 11/20 15:53
slashlin: 中國力量又出手了  想剷除陳菊63F 11/20 15:53
lpbrother 
lpbrother: 有監察院又有政風,調查局,根本就是東西廠+內行廠64F 11/20 15:53
kidd085: 菊:等我睡飽65F 11/20 15:53
birdy590: 孫大砲的合作應該是 五權在領袖的領導之下分工合作66F 11/20 15:54
lpbrother 
lpbrother: 公職考試可以獨立,但是不一定要搞到院級,67F 11/20 15:54
lpbrother: 考試委員到底是拿來幹嘛的?
birdy590: 老大說了算 底下的想要什麼監督制衡69F 11/20 15:54
ppn: 就提一點 立委現在有在監督? 沒有吧 既然沒有那合併只會更糟70F 11/20 15:55
joke3547: 兩院可以酬庸多少人?斷人財路啊!71F 11/20 15:56
lpbrother 
lpbrother: 而且一開始早就有人發現監察權獨立出來根本莫名其妙72F 11/20 15:56
lpbrother: 要抄還沒得抄
birdy590: 立法院的調查權被拿走了 怎麼監督? 人家國會權大的很74F 11/20 15:57
hosen: 一看就知道不了解華人陋習75F 11/20 15:57
lpbrother 
lpbrother: 一開始設計的監察委員還是用選的,跟立委一樣76F 11/20 15:57
ppn: 還不如用另外的方式去改革這兩院 例如給全國里長監察權77F 11/20 15:57
hosen: 考試併行政,肯定滿朝文武統統變網軍側翼78F 11/20 15:58
lpbrother 
lpbrother: 怎不先把政風跟調查局拿掉?79F 11/20 15:58
hosen: 監察併立法,3Q會召開公聽會審判你,更好笑80F 11/20 15:59
tcancer: 一堆疊床架屋的監管機構結果有發揮制衡功能嗎?  沒有!81F 11/20 15:59
birdy590: 權力切的愈碎就愈難發揮作用 道理再簡單不過82F 11/20 16:00
birdy590: 公聽會又不是審判 立法院對抗行政權天經地義
hosen: 五院起碼權力分散,避免權力集中84F 11/20 16:01
ppn: 考試權也是 試行機關全員參與考績評定85F 11/20 16:01
birdy590: 避免權力集中也是法理上根本沒有的事情86F 11/20 16:01
hosen: 公聽會就有審判權你不知道嗎87F 11/20 16:01
hosen: 監察院還想推翻司法院的判決
tcancer: 廉政署跟監察院人事都被總統捏著是能監督三小89F 11/20 16:02
birdy590: "美國國會聽證會" 你想講的應該是這個 不要亂用名詞90F 11/20 16:02
birdy590: 監察院本來就不能推翻司法院的判決 最多只是行政處分
birdy590: 如果有違法的地方 最後還是要到法院處理 這才叫分權
dslite: 林為州玩假的93F 11/20 16:04
birdy590: 公聽會只是讓有意見的大眾都出來發表一下留個紀錄而已94F 11/20 16:04
srasn: 在野的時候才要推動95F 11/20 16:05
KujiraKun: 孫垃圾就是抄的 但又不想被說是抄的 就亂改一通96F 11/20 16:05
KujiraKun: 這在ROChina裡面很常見啊
tcancer: 藍綠兩廢都不想執政時有東西套脖子啦98F 11/20 16:06
MacOSX10: 鬼島文組只懂抄襲 沒創意沒主見 別人說什麼就跟風什麼99F 11/20 16:06
PLAYGGGG: 大菊:ㄘㄉㄈㄗㄗ100F 11/20 16:07
tcancer: 都在野時嚷嚷兩聲作勢聲稱要公正制衡而已101F 11/20 16:07
salkuo: 咦 現在還沒在野推這個是想被批鬥膩xdd102F 11/20 16:07
lpbrother 
lpbrother: 一開始就乖乖抄美國的就好103F 11/20 16:07
kfclikeshit: 等垃圾綠共黨在野時就會推動啦,再等等吧104F 11/20 16:08
tcancer: 民主國家三權就能正常運作,你只多兩個東廠和酬庸機關105F 11/20 16:09
VttONE: 一堆肥缺  廢了沒油撈 誰負責106F 11/20 16:09
fxntdsxdr: 另外兩個的確多餘107F 11/20 16:10
BREAKFAST204: 想黑我大花媽?是不是想當民主罪人?108F 11/20 16:10
kevabc1: 考試院根本就是種智障的存在 應該由各單位依照單位工作內109F 11/20 16:14
kevabc1: 容及需求來徵選考試 而不是由一堆莫名其妙外行人出考卷
nakayamayyt: 孫文的五權都是行政權 所以他才講五權可以合作111F 11/20 16:17
nakayamayyt: 實際上孫文的主張只有兩權 行政和立法而已
nakayamayyt: 現在中國的政治體制就很接近孫文理念 畢竟系出同門
yujuismylove: 五權就是理想的東西啊!實際上施行就是有問題!114F 11/20 16:19
hosen: 在孫文的理想,總統是虛位元首,內閣行政院長才是實質最高115F 11/20 16:23
hosen: 行政長官,由國會選出,就是內閣制
hosen: 五院院長都要經過國會選出
hosen: 把任命權力分散到每個議員手上
q5228859: 幹你娘 這不就是當初民進黨主張?119F 11/20 16:25
mywayne: KMT打假球啊 光DPP也廢不了120F 11/20 16:31
forsell: 修憲門檻去看一看再來罵喇,kmt同意我就吃屎121F 11/20 16:32
aitela: 法官超怕監察委員,幹嘛廢?設立時就是中華民國的上議院122F 11/20 16:34
aitela: 五院用在中央集權的36省剛剛好,監委是每省選出去中央當
shinkiro: 樓下支援暖男姦痿圖124F 11/20 16:38
lpbrother 
lpbrother: QQ125F 11/20 16:44
DarkHolbach: 五權憲法是真的有問題,不過我猜到我死可能都看不到126F 11/20 16:46
DarkHolbach: 廢的一天,牽扯的利益太多
DarkHolbach: 孫中山當年就抄一堆國家的制度,三權學歐美,兩權學
DarkHolbach: 中國,國民大會學蘇聯
gwenwoo:  鐵拳無敵孫中山  五拳憲法130F 11/20 16:51
colenken: 花媽表示131F 11/20 17:00
Handover: 黨媒好了辣132F 11/20 17:08
Alu76521: 都是酬庸,不如廢一廢133F 11/20 17:15
kkoo5888: 講講而已啦,繼續製圖吧蟑螂們!134F 11/20 17:19
grant790110: 把國民大會設回來 所謂的奇績就會變成理所當然135F 11/20 17:21
svchost: 考試院就現行制度真的一點存在的必要都沒有136F 11/20 17:22
erick70109: 陳菊還沒吃飽137F 11/20 17:24
nalthax: 就沒在運作啊138F 11/20 17:54
nalthax: 監察權的更動,要考量一下這次美國大選之後要怎麼處理FBI
nalthax: 跟CIA
eeccms 
eeccms: https://i.imgur.com/mtEBnoN.jpg141F 11/20 18:07
eeccms: https://i.imgur.com/EJJVIE3.jpg
lecheck: 五權就是賽啦幹143F 11/20 18:50
Fino5566: 會少兩個院長 很不方便144F 11/20 18:51
yzmk: 少了酬庸位,很不方便145F 11/20 20:02
wawolo: 孫串出森七七 kmt信徒快秋鬥阿146F 11/20 20:30
felixchen000: 5 < 3147F 11/20 20:39
h25949: 推148F 11/20 21:04
oidkk: 推149F 11/20 22:30
wayne121212: 五權真他媽那麼屌為什麼全世界只有中華民國在玩?150F 11/20 22:36
agow: 等資進黨變在野就有機會了,出來抗議吵廢院151F 11/21 04:06

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( ̄︶ ̄)b simon786 說讚!
1樓 時間: 2020-11-20 16:54:27 (台灣)
  11-20 16:54 TW
幹嘛這麼麻煩,廢了還要想設立新單位塞人
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