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作者 標題 [分享] 【邁向2013．社運現場】關廠工人篇
時間 Tue Jan 8 21:18:32 2013
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【邁向2013．社運現場】關廠工人篇
癱瘓捷運暫延 新行動擴大社會支持
張心華 苦勞網記者
責任主編：陳韋綸
「這本來就是我們應得的血汗錢，為什麼政府要向我們討債？」2012年12月30日，全國關
廠工人連線兵分兩路進行「總道歉」：一路在西門町以「六步一跪」的方式向民眾道歉，
另一路則突襲總統官邸靜坐，要求總統馬英九、總統夫人周美青出面見工人，解決關廠工
人遭到勞委會催討16年前的「欠債」。原定昨日（12/31）跨年夜癱瘓捷運的行動，考量
工人體力及無法擺脫警方跟監的情況下取消。台灣國際勞工協會研究員吳永毅表示，雖然
取消跨年夜行動，如果勞委會執意逼債，工人也將在2013年展開新一波的抗爭。
廠工人連線兵分兩路進行「總道歉」：一路在西門町以「六步一跪」的方式向民眾道歉，
另一路則突襲總統官邸靜坐，要求總統馬英九、總統夫人周美青出面見工人，解決關廠工
人遭到勞委會催討16年前的「欠債」。原定昨日（12/31）跨年夜癱瘓捷運的行動，考量
工人體力及無法擺脫警方跟監的情況下取消。台灣國際勞工協會研究員吳永毅表示，雖然
取消跨年夜行動，如果勞委會執意逼債，工人也將在2013年展開新一波的抗爭。
16年前聯福、東菱等公司惡性關廠，積欠工人薪水、資遣費與退休金高達2.4億，迫使工
人們組成「全國關廠工人連線」展開抗爭，最終迫使勞委會在1997年訂定《關廠歇業失業
勞工創業貸款辦法》，從就業安定基金中撥出部分經費先行償還。16年前的抗爭之所以延
續至今，是因工人們在去年6月收到勞委會職業訓練局發函催繳，要求償還當年政府先行
支付的資遣費，工人們認為，勞委會所謂的借款是當年國家「代位求償」的承諾，於是一
群60、70多歲的老工人，再度展開行動，要求勞委會撤銷告訴。
人們組成「全國關廠工人連線」展開抗爭，最終迫使勞委會在1997年訂定《關廠歇業失業
勞工創業貸款辦法》，從就業安定基金中撥出部分經費先行償還。16年前的抗爭之所以延
續至今，是因工人們在去年6月收到勞委會職業訓練局發函催繳，要求償還當年政府先行
支付的資遣費，工人們認為，勞委會所謂的借款是當年國家「代位求償」的承諾，於是一
群60、70多歲的老工人，再度展開行動，要求勞委會撤銷告訴。
http://farm8.staticflickr.com/7257/7751989126_abe1356055_n.jpg
![[圖]](http://farm8.staticflickr.com/7257/7751989126_abe1356055_n.jpg)
這起事件橫跨兩個勞委會主委──王如玄和潘世偉，不過吳永毅認為「整件事情都是潘世
偉主導」，因為勞委會在去年6月開始向工人求償，當時兩個承辦單位──職訓局和勞資
關係處──就已經是由潘世偉負責督導。當關廠工人7、8月展開抗爭時，潘世偉還建議王
如玄「不要接近工人」、「這些人玩假的」。直到8月10日工人佔領台鐵月台（相關報導
），王如玄才明白事情嚴重性，派另一位勞委會副主委郭芳煜到場與工人協商，但僅承諾
暫停訴訟4個月，並未答應撤告。
偉主導」，因為勞委會在去年6月開始向工人求償，當時兩個承辦單位──職訓局和勞資
關係處──就已經是由潘世偉負責督導。當關廠工人7、8月展開抗爭時，潘世偉還建議王
如玄「不要接近工人」、「這些人玩假的」。直到8月10日工人佔領台鐵月台（相關報導
），王如玄才明白事情嚴重性，派另一位勞委會副主委郭芳煜到場與工人協商，但僅承諾
暫停訴訟4個月，並未答應撤告。
王如玄下台後，潘世偉在10月就任勞委會主委，私下找聯福及耀元自救會會長來談，表示
會向企業募款代為償還。「但這是一個空的方案」，吳永毅指出，11月20日潘世偉接見15
位關廠工人代表時，「還怪工人抗爭，所以企業不敢出錢」，並宣稱由於募款困難，要改
成內部調查來釐清貸款性質，工人當下要求成立公開調查小組，潘世偉卻以「避免政治力
介入」為由拒絕。吳永毅說，工人願意提供16年前相關資料協助釐清，但直到現在勞委會
都還沒找他們開會。
會向企業募款代為償還。「但這是一個空的方案」，吳永毅指出，11月20日潘世偉接見15
位關廠工人代表時，「還怪工人抗爭，所以企業不敢出錢」，並宣稱由於募款困難，要改
成內部調查來釐清貸款性質，工人當下要求成立公開調查小組，潘世偉卻以「避免政治力
介入」為由拒絕。吳永毅說，工人願意提供16年前相關資料協助釐清，但直到現在勞委會
都還沒找他們開會。
勞委會向工人提告的訴訟費2,056萬來自就業安定基金，但勞委會也說「不想告工人」，
只是會內公務員無法承受可能被監察院糾正的壓力，所以才在15年追溯期失效前提告。在
這樣的情況下，全關連轉向要求立法院刪除預算。吳永毅表示若預算真的刪除，正好可以
讓勞委會有台階可下。「如果真的不想告工人，應該要同意刪除。」不過當時潘世偉卻對
是否刪除提告預算持保留態度。
只是會內公務員無法承受可能被監察院糾正的壓力，所以才在15年追溯期失效前提告。在
這樣的情況下，全關連轉向要求立法院刪除預算。吳永毅表示若預算真的刪除，正好可以
讓勞委會有台階可下。「如果真的不想告工人，應該要同意刪除。」不過當時潘世偉卻對
是否刪除提告預算持保留態度。
此外，在12月18日的就業安定基金管理會上，潘世偉透過勞委會勞資關係處副處長王厚偉
聯絡聯福及耀元自救會，找來兩個自救會會長表達意見，但要他們別提「代位求償」，只
能說這筆錢是「社會救助」。吳永毅說，全國產業總工會理事李秋萍正好是就安基金管委
會委員之一，他們也透過李秋萍提出「撤告」臨時動議，希望管理安基金委員會能通過「
撤告」，但會中有委員認為此事不是安基金管委會能管，並未通過。工人最後只等到勞委
會的「再延長訴訟 4 個月」。
聯絡聯福及耀元自救會，找來兩個自救會會長表達意見，但要他們別提「代位求償」，只
能說這筆錢是「社會救助」。吳永毅說，全國產業總工會理事李秋萍正好是就安基金管委
會委員之一，他們也透過李秋萍提出「撤告」臨時動議，希望管理安基金委員會能通過「
撤告」，但會中有委員認為此事不是安基金管委會能管，並未通過。工人最後只等到勞委
會的「再延長訴訟 4 個月」。
吳永毅指出，潘世偉和王如玄的策略明顯不同，王如玄可能是沒有方案所以不敢跟工人見
面，相對而言，潘世偉上台後卻私底下找工人，試圖分化工人的企圖相當明顯。此外，「
這些私下『見面』也都沒有實質的談判，但是潘世偉卻對外聲稱：有跟工人溝通。」對於
延長訴訟，他認為「如果沒有解決方案，就只是拖時間而已」，吳永毅強調，工人也將在
農曆年前召開會員大會，決定是否要接受延長，以及之後的行動方向。
面，相對而言，潘世偉上台後卻私底下找工人，試圖分化工人的企圖相當明顯。此外，「
這些私下『見面』也都沒有實質的談判，但是潘世偉卻對外聲稱：有跟工人溝通。」對於
延長訴訟，他認為「如果沒有解決方案，就只是拖時間而已」，吳永毅強調，工人也將在
農曆年前召開會員大會，決定是否要接受延長，以及之後的行動方向。
http://farm9.staticflickr.com/8501/8325724796_8879ce3fe1_c.jpg
![[圖]](http://farm9.staticflickr.com/8501/8325724796_8879ce3fe1_c.jpg)
制度暗藏未爆彈 勞團提《勞基法》第28條修法
「抗爭打到中間，也爆發華隆、榮電罷工事件，這已不是個案，而是制度面的問題」吳永
毅說。
除了關廠工人，前年（2011）的太子汽車以及去年（2012）的華隆、榮電，資方往往以經
營不善為由惡意倒閉，積欠員工薪資、資遣費和退休金，引發工人的抗爭，而勞工的行動
也讓制度缺失的現象浮上檯面。去年9月10日，勞工團體及立法委員共同召開《勞動基準
法》第28條修正草案公聽會，希望擴大「積欠工資墊償資金」的範圍，將資遣費與退休金
一併納入，並提高墊償基金提撥率，讓勞工權益受到更全面的保障。
營不善為由惡意倒閉，積欠員工薪資、資遣費和退休金，引發工人的抗爭，而勞工的行動
也讓制度缺失的現象浮上檯面。去年9月10日，勞工團體及立法委員共同召開《勞動基準
法》第28條修正草案公聽會，希望擴大「積欠工資墊償資金」的範圍，將資遣費與退休金
一併納入，並提高墊償基金提撥率，讓勞工權益受到更全面的保障。
對於勞團提出《勞基法》第28條，勞委會的態度又是什麼呢？在立法院公聽會及社福及衛
環委員會上（相關報導[1]、[2]），勞委會主要有兩點回應：一是無法確定現在的「積欠
工資墊償資金」在提高墊償提撥率後是否就足以支付；二是認為把雇主應給付勞工資遣費
和退休金的義務，轉成由墊償基金來支付，會變成守法雇主承擔違法雇主責任的情形。況
且適用勞退新制約558萬人的退休金，都已獲得《勞工退休金條例》的保障。
和退休金的義務，轉成由墊償基金來支付，會變成守法雇主承擔違法雇主責任的情形。況
且適用勞退新制約558萬人的退休金，都已獲得《勞工退休金條例》的保障。
勞退舊制中，雖然規定資方提撥退休準備金，不過由於帳戶是由資方自己管理，未足額提
撥而造成帳戶內沒錢支付員工資遣費、退休金的情況時有所聞。2005年勞工退休金改制，
新制退休金撥入個人帳戶，雇主按月提撥勞工每月工資6%做為退休金。這看似解決舊制問
題的勞退新制，卻在12月傳出仍有高達18億的退休金尚未繳納。（相關新聞）勞保局雖表
示有在「辦理追償」了，但此現象也凸顯政府仍無法確實監督勞退提撥的情況，儼然成為
制度中的未爆彈。吳永毅表示，許多公司未依法提撥，顯示即便是勞退新制仍存有隱憂，
因此讓《勞基法》第28條修法更加重要。
撥而造成帳戶內沒錢支付員工資遣費、退休金的情況時有所聞。2005年勞工退休金改制，
新制退休金撥入個人帳戶，雇主按月提撥勞工每月工資6%做為退休金。這看似解決舊制問
題的勞退新制，卻在12月傳出仍有高達18億的退休金尚未繳納。（相關新聞）勞保局雖表
示有在「辦理追償」了，但此現象也凸顯政府仍無法確實監督勞退提撥的情況，儼然成為
制度中的未爆彈。吳永毅表示，許多公司未依法提撥，顯示即便是勞退新制仍存有隱憂，
因此讓《勞基法》第28條修法更加重要。
http://farm9.staticflickr.com/8460/7969763508_5c016155f8_c.jpg
![[圖]](http://farm9.staticflickr.com/8460/7969763508_5c016155f8_c.jpg)
抗爭不停止 新年新行動
全關連從12月20日在圓山飯店包圍潘世偉（相關報導）、12月24日信義商圈「報佳音」（
相關報導）、12月29日到公務人力中心堵馬英九，以及前天（12/30）直接突襲總統官邸
（相關報導），連續幾次行動下來，累積不少社會支持的能量，卻也消耗老工人們不少體
力。吳永毅說，原本希望藉由這幾次行動為跨年癱瘓捷運預作演練，但因不少工人從桃園
北上時，遭到警察跟監，加上體力無法負荷連續動員的情況下，在預估人數無法達到原定
抗爭的規模的情況下，不得已取消跨年癱瘓捷運與元旦丟糞的行動。
相關報導）、12月29日到公務人力中心堵馬英九，以及前天（12/30）直接突襲總統官邸
（相關報導），連續幾次行動下來，累積不少社會支持的能量，卻也消耗老工人們不少體
力。吳永毅說，原本希望藉由這幾次行動為跨年癱瘓捷運預作演練，但因不少工人從桃園
北上時，遭到警察跟監，加上體力無法負荷連續動員的情況下，在預估人數無法達到原定
抗爭的規模的情況下，不得已取消跨年癱瘓捷運與元旦丟糞的行動。
不過，吳永毅表示，農曆年前工人們將會討論更創新的行動，例如從文化面著手，深入老
工人的家庭，用文字、影像紀錄他們的故事，擴散連結、累積更多社會支持。也將在1月
12日與司法改革基金會等律師團體召開座談會，表明這筆貸款的形式並不是「私人向私人
」的借貸，而是「國家跟人民」的借貸、是公法契約，而公法的追溯期只有5年，不同於
《民法》的15年追溯期。在《勞基法》第28條修法上，則希望串聯民營企業工會的力量，
共同推動修法。吳永毅強調，目前也在規劃228夜宿行動，表達抗爭不會停止的決心。
工人的家庭，用文字、影像紀錄他們的故事，擴散連結、累積更多社會支持。也將在1月
12日與司法改革基金會等律師團體召開座談會，表明這筆貸款的形式並不是「私人向私人
」的借貸，而是「國家跟人民」的借貸、是公法契約，而公法的追溯期只有5年，不同於
《民法》的15年追溯期。在《勞基法》第28條修法上，則希望串聯民營企業工會的力量，
共同推動修法。吳永毅強調，目前也在規劃228夜宿行動，表達抗爭不會停止的決心。
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