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作者 標題 [分享] 怎麼組織？從SEIU與UNITE HERE的決裂談起
時間 Fri Jan 25 23:22:57 2013
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今年年初，美國工會間發生了一起令人感到震驚的事件，其餘波持續到今天。 SEIU與UNITE HERE的結盟 面對著工會組織率持續下降，美國工會展開一連串的工會復興運動，但各工會對於該怎麼做所採取的策略並不相同。這些差異主要在於如何兼顧舊會員權益之保障與...
怎麼組織？從SEIU與UNITE HERE的決裂談起
今年年初，美國工會間發生了一起令人感到震驚的事件，其餘波持續到今天。
SEIU與UNITE HERE的結盟
面對著工會組織率持續下降，美國工會展開一連串的工會復興運動，但各工會對於該怎麼
做所採取的策略並不相同。這些差異主要在於如何兼顧舊會員權益之保障與新工會之籌組
，以及如何平衡地利用工會資源，這些爭議甚至讓美國總工會(AFL-CIO)產生分裂。
做所採取的策略並不相同。這些差異主要在於如何兼顧舊會員權益之保障與新工會之籌組
，以及如何平衡地利用工會資源，這些爭議甚至讓美國總工會(AFL-CIO)產生分裂。
2005年，在兩大以服務業勞工為主的工會SEIU與UNITE HERE遊說下，許多工會脫離了美國
總工會，另組了一個總工會(Change to Win)。Change to Win 訴求的重點很明確：一、
如果將來不能協助上百萬名勞工組織工會，那美國勞工的前途堪慮；二、為了扭轉這個劣
勢，既有工會需要投入多數的資源協助其他勞工籌組工會。以UNITE HERE為例，他們甚至
將工會收入的一半用來進行組織工作。積極投入組織勞工的工作，也讓UNITE HERE與SEIU
獲得空前的成功。
總工會，另組了一個總工會(Change to Win)。Change to Win 訴求的重點很明確：一、
如果將來不能協助上百萬名勞工組織工會，那美國勞工的前途堪慮；二、為了扭轉這個劣
勢，既有工會需要投入多數的資源協助其他勞工籌組工會。以UNITE HERE為例，他們甚至
將工會收入的一半用來進行組織工作。積極投入組織勞工的工作，也讓UNITE HERE與SEIU
獲得空前的成功。
UNITE HERE的會員人數超過四十五萬人，會員包含了機場、博奕產業、旅館、餐飲業、洗
衣業、紡織與服飾業等的工作者。
另外，SEIU則是美國近年成長最快速的工會，積極投入會組識作，讓SEIU成為美國最大的
工會，會員人數超過二百萬人，其會員主要涵蓋三部分：
1、 醫療產業受僱者中約有一百萬人參加SEIU，會員包含了醫生、護理人員、
研究人員與照顧工作者等。
2、 公部門勞動者約有一百萬人，主要是服務於州政府或地方政府的勞動者以
及公立學校的職員、駕駛。
3、 另外有二十萬人左右的會員從事於房地產服務有關的工作，如清潔員、保
全員與警衛等。
由於美國近年來製造業日益衰退，服務業從業人員大量增加，因此這兩大工會之崛起
有其必然性，加上同樣強調組織工作的重要性，因此他們的結盟與要求其他工會一起轉型
以面對工會發展的困境，似乎就成歷史的必然。
有其必然性，加上同樣強調組織工作的重要性，因此他們的結盟與要求其他工會一起轉型
以面對工會發展的困境，似乎就成歷史的必然。
茶壺裏的風暴
不幸的是，UNITE HERE在今年年初分裂了！
UNITE HERE是由UNITE跟HERE於2005年合併而成的工會，UNITE的會員以服飾業相關的從業
人員為主，HERE則以旅館餐飲、博奕業的勞工為主。兩者在合併後雖然同意花更多資源進
行組織工作，但對於工會的發展卻有不同的想像。
人員為主，HERE則以旅館餐飲、博奕業的勞工為主。兩者在合併後雖然同意花更多資源進
行組織工作，但對於工會的發展卻有不同的想像。
原本UNITE系統的工會幹部認為合併以後，儘管工會投入大量資源進行組織工作，但
工會成長卻過於緩慢。HERE系統的工會幹部則認為雖然目前的成長緩慢，但這反映出民間
公司組織工會跟僱主進行談判簽訂團體協約的困難。若只是一味追求帳面上有很多新工會
成立，卻忽略了工會運作的實質問題，甚至為了組工會而與資方協調出不利勞工的勞動條
件，這樣的策略更有問題。HERE系統的工會認為，這種做法短期下或許有許多工會可以成
功籌組，但長期而言，對工會的發展只有害處，而且可能使工會缺乏戰鬥力。
工會成長卻過於緩慢。HERE系統的工會幹部則認為雖然目前的成長緩慢，但這反映出民間
公司組織工會跟僱主進行談判簽訂團體協約的困難。若只是一味追求帳面上有很多新工會
成立，卻忽略了工會運作的實質問題，甚至為了組工會而與資方協調出不利勞工的勞動條
件，這樣的策略更有問題。HERE系統的工會認為，這種做法短期下或許有許多工會可以成
功籌組，但長期而言，對工會的發展只有害處，而且可能使工會缺乏戰鬥力。
由於無法化解這項歧異，許多原本屬於UNITE系統的工會決定在今年三月退出UNITE
HERE另組新工會，並加入SEIU的陣營。這項動作也讓原本只是茶壺裏的風暴往外延燒。
UNITE HERE與SEIU 的爭議
為了讓資源最有效地分配，美國各工會往往會根據自己產業別的屬性來籌組相關的產業工
會，因此儘管SEIU成為全美實力最強大的工會，但他們的會員主要以醫療產業、公部門與
清潔、保全員為主。UNITE HERE則將「組織沒有工會的飯店、餐飲業、博奕產業勞工」列
為優先目標，因為這些勞工是最弱勢且需要幫助的。這種從無到有的過程非常困難，加上
說服弱勢勞工需要高度的專業技巧，這讓UNITE HERE在美國工會間普遍受到尊重。
會，因此儘管SEIU成為全美實力最強大的工會，但他們的會員主要以醫療產業、公部門與
清潔、保全員為主。UNITE HERE則將「組織沒有工會的飯店、餐飲業、博奕產業勞工」列
為優先目標，因為這些勞工是最弱勢且需要幫助的。這種從無到有的過程非常困難，加上
說服弱勢勞工需要高度的專業技巧，這讓UNITE HERE在美國工會間普遍受到尊重。
隨著SEIU與這個新工會的合併，SEIU立即聲稱他們將著手組織博奕產業、餐飲旅館業的勞
工！這項聲明等於正式與UNITE HERE宣戰，更離譜的是，SEIU甚至大挖UNITE HERE的牆角
，透過電話、家訪與傳單的方式，希望UNITE HERE的會員先解散既有的工會，再重新組織
並加入SEIU。
工！這項聲明等於正式與UNITE HERE宣戰，更離譜的是，SEIU甚至大挖UNITE HERE的牆角
，透過電話、家訪與傳單的方式，希望UNITE HERE的會員先解散既有的工會，再重新組織
並加入SEIU。
SEIU這種作法立即引起眾怒，美國十五個大工會的領導人都出席了UNITE HERE於六月二十
九日在芝加哥舉辦的會員代表大會，共同譴責SEIU。因為SEIU這種不顧後果只求擴大自身
工會人數的作法，可能瓦解正在籌組或甫成立但尚未發展成熟的工會。SEIU此舉不僅破壞
了工會民主以及互相合作的關係，對於勞工之團結更無好處，徒然幫助了僱主。批評者更
指出，SEIU的成功主要是從公部門的服務業勞動者而來，在美國SEIU代表的私立醫院勞動
者不到10%，私人看護方面僅有11%左右，保全員更不到10%！因此，與其去挖UNITE HERE
的牆角，還不如好好組織自己的根本領域。
九日在芝加哥舉辦的會員代表大會，共同譴責SEIU。因為SEIU這種不顧後果只求擴大自身
工會人數的作法，可能瓦解正在籌組或甫成立但尚未發展成熟的工會。SEIU此舉不僅破壞
了工會民主以及互相合作的關係，對於勞工之團結更無好處，徒然幫助了僱主。批評者更
指出，SEIU的成功主要是從公部門的服務業勞動者而來，在美國SEIU代表的私立醫院勞動
者不到10%，私人看護方面僅有11%左右，保全員更不到10%！因此，與其去挖UNITE HERE
的牆角，還不如好好組織自己的根本領域。
SEIU或許沒想到，他對UNITE HERE的行動會引起其他工會的同聲譴責，以及媒體與社會大
眾的反彈，有媒體甚至表示SEIU不只是與UNITE HERE對抗，而是跟整個美國的勞工運動作
對。因為新任總統歐巴馬宣誓要修改勞動法令，放寬勞工組織工會限制的承諾，可能因為
工會之間的內鬥而告終，這對勞工無疑是無法彌補的傷害。
眾的反彈，有媒體甚至表示SEIU不只是與UNITE HERE對抗，而是跟整個美國的勞工運動作
對。因為新任總統歐巴馬宣誓要修改勞動法令，放寬勞工組織工會限制的承諾，可能因為
工會之間的內鬥而告終，這對勞工無疑是無法彌補的傷害。
在龐大的壓力下，SEIU終於低頭，表示他們將盡快結束與UNITE HERE間的爭議，因為工會
之間需要的是合作而不是鬥爭。儘管如此，多數團體對SEIU的聲明仍持觀望的態度。
對工會的定位
這場爭議，對台灣工會或許是難以想像的。廠場工會的侷限性，讓台灣工會將關注的
重點置於會員的勞動條件，至於組織其他公司(甚至是同一公司但不同廠場、單位)的勞工
，通常不在工會的工作日程表上，更不用說因為組織理念不同造成彼此的鬥爭了！
重點置於會員的勞動條件，至於組織其他公司(甚至是同一公司但不同廠場、單位)的勞工
，通常不在工會的工作日程表上，更不用說因為組織理念不同造成彼此的鬥爭了！
即便如此，或許我們應該要思考的是，隨著勞動條件日益惡化，號稱是勞工權益
捍衛者的工會如果無法挺身為廣多的弱勢勞工發聲，那麼它存在的意義是什麼？如果美國
這個號稱資本主義天堂的國家，工會都因為組織率愈來愈低以致政府不重視勞工而苦惱，
甚至因為如何有效地組織勞工而鬥爭時，台灣工會又豈能無動於衷！？
捍衛者的工會如果無法挺身為廣多的弱勢勞工發聲，那麼它存在的意義是什麼？如果美國
這個號稱資本主義天堂的國家，工會都因為組織率愈來愈低以致政府不重視勞工而苦惱，
甚至因為如何有效地組織勞工而鬥爭時，台灣工會又豈能無動於衷！？
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