中研院人文組院士邀各界專業探討台灣社會「不公平」的問題，最近就薪資凍漲、所得分
配、居住正義、階級流動、教育機會等五個面向提出建言。仔細檢視其中論點，可以發現
許多不公平的問題主要都肇因於台灣「經濟結構」的扭曲，而企業大量外移後形成的「台
灣接單、海外生產」模式，更是留下許多後患，薪資凍漲就是其中之大。

在上述五個「社會不公」的面向中，有的涉及靜態的貧富差距，有的涉及中低階層家庭子
女的動態翻身機會，有的則與年輕世代對經濟前景的信心有關。其中，有一些是世界各國
共同面對的棘手難題，但也有一些是台灣獨有或特別嚴重的問題。例如，全球都會地區房
價都很高，但台北市與新北市的房價／所得比卻是飆到全球之冠。再如，在全球化潮流中
，各國都有降稅吸引國外投資的壓力，但台灣卻是降到租稅負擔率除了阿拉伯產油國外的
全球最低。

進一步觀察，可發現這幾個不同面向之間，其實有相當的貫穿性；大致而言，皆與最近十
餘年台灣「經濟結構的扭曲」有關。簡單地說，台灣早就該著手產業的創新轉型，但是，
由於鄰近地區如中國大陸、越南等新興經濟體的開放，使得我國較低階的、代工性的、獨
特創新性不強的產業，都能外移至這些新興國家設廠生產，找到存續的機會。既然只要「
續操舊業」就有賺錢的機會，業主當然不會去做風險高的創新或成本大的轉型。於是，幾
十年下來，許多傳統行業或低創新產業紛紛外移，在台灣只剩下總公司的少數管理階層。

這種外移企業，生產基地雖在海外，但國際訂單仍然下到台灣總公司，遂形成極典型的「
台灣接單、海外生產」模式。統計資料顯示，台灣主力的資通訊產品中，有七成左右屬於
此類。問題是，儘管這些企業的海外訂單持續增加，但當公司有需要增聘勞工的需求時，
卻因為工廠皆在海外，完全不會回饋到台灣的勞動市場。也因此，台灣勞工的薪資當然不
會上漲。

過去廿年，台灣的ＧＤＰ（國內生產毛額）成長，有相當比例反映的都是這類傳統型、加
工型工廠已然外移的企業訂單之增加；但是，這樣的成長果實，絕大部分是由總公司的管
理階層享受，台灣勞工鮮少有機會參與分潤。經營階層大發其利，勞動階層薪資凍漲，社
會貧富不均於焉產生。

再說，由於外移資通產業的工廠並不在台灣，他們因應訂單增加的產能擴充與投資，創造
的就業機會當然也就不在台灣。企業大老闆賺得荷包滿滿，卻因在地投資機會不多，他們
當然就很容易把錢投注到台灣的房地產。於是都會區房價逐漸飆升，又引起了無殼蝸牛族
、都會年輕上班族的相對剝奪感。整體而言，台灣年輕一輩感受到凍薪與房價飆漲的壓力
，卻感受不到漲薪的預期與未來經濟的憧憬，其不公平感是深刻的。

如上所述，年輕人相對剝奪感的源頭，主要癥結是經濟轉型受困，然而，要解決此一社會
不公的問題，恐怕不能單看經濟面。十年甚至更長的壓抑，已使若干年輕人將怪罪的對象
轉移到政府、全球化、對岸，也使得問題益趨複雜。三月引爆學運爭議的服貿，也許只是
個導火線；背後醞釀的年輕人全面性不公平感受，才是社會動盪的根源。

令人不安的是，主政者似乎還未充分意識到當前經濟運作之失衡，財經部會對學運背後所
隱藏的「不公平」失落感，不但提不出經濟轉型的有效策略，甚至還在示範區減稅、企業
加薪減稅、外國人來台減稅、吸引資金回台減稅等極傳統的「減稅拚效率」手段上打轉。
事實上，這些已經推了卅年的政策如果有效，今天的局面就不會如此。之所以有今天「Ｇ
ＤＰ成長、薪資凍漲」達十五年的困境，不就表示需要改弦更張嗎？

行政當局必須正視今天台灣社會的種種不公，並且循此重新構思經濟轉型的策略。那些享
盡優惠、荷包賺飽的企業家，也該看看這個自己直、間接參與了剝削的社會，並想想自己
能彌補些什麼！