〔記者鍾麗華／台北報導〕行政院版兩岸條例增訂第五條之三條文草案，明定主權國家地位
與自由民主憲政秩序不得作為政治議題談判及協議項目，而此規定是否完全關閉兩岸未來政
治關係安排的可能性？陸委會主委陳明通接受本報專訪時表示，只要不涉及消滅我們國家主
權地位或自由民主憲政秩序，其實還是有許多可能性，例如歐盟模式、獨立國協模式，或建
交成為更緊密的盟邦，如「兄弟之邦」等，如何而可能，有賴大家發揮集體智慧去創造，並
尋求社會的共識。

立院內政委員會今審查「台灣地區與大陸地區人民關係條例增訂第五條之三條文草案」，陳
明通指出，司法院釋字第四九九號解釋已明白指出，自由民主憲政秩序是憲法賴以存立之基
礎，只要是憲法設置的機關，都有義務必須遵守，就算是修憲也有界限。

陳明通表示，修正草案就是參照這個意旨，規定「主權國家地位與自由民主憲政秩序之毀棄
或變更，不應作為兩岸政治議題談判及協議之項目」。換言之，這類議題是兩岸政治談判的
「禁區」，行政部門不可以提出來與對岸進行協商談判。

陳明通強調，「主權」是國家的基礎，是國家對於管轄區域所具有的排他性政治權力，內涵
包括對內的立法權、司法權、行政權，以及對外的外交權及軍事權等。至於各個國家在國際
組織的談判（例如歐盟、WTO），針對關稅、貨幣等事項做出讓步或限縮，像是加入關稅協
定、發行單一貨幣等，都是國家基於主權地位行使主權的行為，並沒有割讓或放棄主權，國
家仍保留自由加入或退出的權力。因此，不應該將「國家主權」與「國家行使主權的行為」
混為一談。