公平會今（12）日表示，針對日前接獲有關台灣東洋藥品工業股份有限公司（4105）、台灣大塚製藥股份有限公司及美時化學製藥股份有限公司（1795）等，三家藥廠就大腸癌用藥涉及聯合行為案，經本周委員會議通過，東洋及美時違反《公平交易法》第15條第1項聯合行為禁止規定，公平會依法分別裁處東洋2億2,000萬元及美時6,500萬元罰鍰。

公平會指出，東洋的「友復膠囊」、大塚的「優富多膠囊」及美時的「復癒膠囊」均為納入健保給付的處方藥，且為同成分、同劑型、同劑量的藥品。東洋除了銷售自有的友復膠囊外，還分別與大塚的優富多膠囊、與美時的復癒膠囊簽署獨家經銷協議書。

公平會審查相關事證發現，東洋與大塚屬於一般垂直經銷代理行為，並未涉及違反公平交易法聯合行為規定；但是與美時的經銷協議，雖名為經銷，經公平會查證，實則乃雙方合意使復癒膠囊不於市場上銷售，違反聯合行為禁制規定。

公平會表示，東洋與美時所產製的藥品均屬學名藥，具有替代性，彼此為具競爭關係的同一產銷階段事業。雙方於2009年、2013年、2018年間，透過簽署協議書的方式，約定東洋按期向美時支付一定金額的授權金，以取得美時復癒膠囊的獨家經銷權，同時限制美時不得在國內自行或經由他人販售該藥品。

公平會指出，在此約定下，東洋每年皆依約給付授權金，但從不曾向美時下單購買或向醫院銷售復癒膠囊，因而使得美時的復癒膠囊近年來不曾在市場上被銷售。換言之，東洋與美時藉由前述獨家經銷條款的約定，相互約束彼此的事業活動，合意使復癒膠囊不於市場上銷售，為違法聯合行為的態樣而遭公平會開罰。

公平會指出，在全民健保制度下，依健保有關法規納入健保給付的藥品，其支付標準及調價作業均有健保法規規範，原則上並無公平交易法之適用；但如果是具有競爭關係的藥廠間，利用藥品產業常存有經銷合作關係的特性，以簽訂經銷協議形式而實質從事限制事業參進市場的聯合行為者，即構成違法。

公平會強調，東洋的友復膠囊與美時的復癒膠囊，原來在相關市場上應有可競爭空間，但美時因為獨家經銷條款的限制，長期以來未在市場上參與競爭，最終使東洋得以在此三同藥品市場囊括並坐穩大約八成市占率。

此一聯合行為除了限制彼此間競爭外，也剝奪健保體系、醫療院所及患者原本因復癒膠囊參進市場，可能享有的降價利益、實質減少醫師對於藥品的選擇，甚或對健保藥價的調整不利，影響治療大腸癌藥品供需之市場功能。公平會經審酌後，依法分別裁處東洋公司2億2,000萬元及美時公司6,500萬元罰鍰。

公平會強調，因應各國醫療體系、保險制度、法令規定等差異，要深入不同國家的藥品行銷管道實非易事，因此以簽訂協議的方式而為經銷合作，原屬藥品產業的常態或特性，但如果是藉經銷合作的名義，以簽訂協議的方式進行利益交換，實際上讓收受利益的一方不進入市場參與競爭，進而影響該藥品市場供需功能，即構成違法行為。