蔡政府上台後，北京中斷與台灣既有正式溝通聯繫，兩岸關係陷入新一輪低潮期。正當中
方升高對新政府壓力之際，北京近日卻傳出，國台辦主任張志軍可能提前在今年12月或明
年3月去職的消息；至於接任人選是否循最近兩任主任的模式，由擅長「文鬥」的外交系
統中出線，也成為未知數。兩岸人士透露，此一異動可能意謂中國國家主席習近平，在
2017年十九大之前進一步掌握權力的布局之一，釋放北京對台政策將更為強硬的訊號。

蔡英文總統遲遲未依北京所要求，公開接受九二共識，兩岸關係持續看壞。北京除了在
ICAO（國際民航組織）等國際場域加大對台壓力之外，國台辦也不復520當時「聽其言、
觀其行」的冷靜態度，對台喊話日益強硬，兩岸從「冷和」轉變為「冷戰」。在涉台體系
被視為「鴿派」的國台辦，更傳出張志軍可能提前異動，早則今年12月、晚則明年3月，
便可能卸下國台辦主任職位。

而接替張志軍的人選，是否仍像張志軍和前一任的國台辦主任王毅自外交系統出身，亦是
未知數。消息人士透露，除了外交系統的接班梯隊中不一定有適當人選之外，中國高層是
否仍有意讓擅長「文鬥」與「懷柔」兩面手法的外交官員處理涉台事務，更是主要考量。

事實上，依張志軍接替其前任王毅出掌國台辦的模式來看，中共十八大一中全會於2012年
11月15日召開，習近平當選中共總書記，中國政府也在隔年3月的第十二屆全國人大第一
次會議完成政府換屆，王毅便在此波政府換屆中出任外交部長，時任外交部常務副部長的
張志軍則接掌國台辦。

我方兩岸決策體系研判，中方對台政策轉為強硬，甚至可能調整對台工作人事的最可能原
因，應該是中共十八大六中全會將於10月24日至27日召開，此次會議被視為明年中共十九
大權力布局的關鍵戰役，習近平為擴權預做布局，因此有意藉對台決策和人事的強勢操作
，以鞏固在黨內的絕對領導地位。

事實上，2014年民進黨在九合一選舉中贏得多數縣市，被解讀為後太陽花時期，台灣選民
對國民黨兩岸政策不滿所致；當時便傳出習近平的對台政策備受質疑，國台辦因此遭高層
檢討。但鑑於台灣即將舉行總統大選，國台辦系統暫時「留校察看」；而張志軍則在2015
年11月，成功執行習近平直接下達的指令，實現馬習會的歷史性任務，也被習近平視為是
超越前任國家主席胡錦濤，實現「連胡會」的成就。

近日北京傳出張志軍可能提前異動的消息，在台灣的兩岸關係研究圈內引發議論，在張志
軍出任國台辦主任的一個多月後，接下中國海協會會長職位的原商務部長陳德銘是否也將
因此連帶變動，也受到關注。陳德銘一向被視為江（澤民）系人馬，在中共內部派系角力
的影響下，加上中國中斷海基、海協往來管道，陳德銘是否仍能繼續穩坐海協會長職位，
同樣將牽動兩岸關係變化。