年金改革造成公務員退休年齡後延，新陳代謝趨緩，不過，在一些流動率高的機
關卻出現中階主管年輕化的現象。這些單位平日業務繁重，影響生活品質不說；
菜鳥主管薪給拿的還不比資深人員多，加上不同世代產生的資訊落差，年輕主管
嘆，「叫不動」老鳥的現象十分常見。

銓敘部曾統計，退休公務員大多數為薦任、委任等基層公務員，而全國公務員主
力落在薦任第七職等。而根據基層反映，工程、社會、教育、勞動屬性的機關，
流動率最頻繁。

數據顯示，薦任文官主管及非主管平均年齡，第六職等主管平均為43至44歲，非
主管年齡則約37歲；不過在第七職等，主管及非主管平均年齡僅差約兩歲；到了
第九職等，兩者幾乎只有一歲之差。顯示我國薦任文官主管階級，已經有年輕化
的趨勢。

公務員受訪時皆提到，中低層主管找不到人來接，在地方政府及某些機關是常事
。原因大致分兩種，一是主管的職責、工作量及薪水不成比例；二是資深基層不
願任事，反觀年輕世代反應快、效率高。然而，這種情形造成菜鳥主管叫不動前
輩、勞逸不均現象加重，年輕世代對升遷更無期待。

周姓公務員指出，目前政府機關有一半人力是臨時人力或約聘僱人員，尤其在六
都、或是業務越多的機關，愈容易待不久，因此，在組長、科長底下的承辦人員
，很常做不到幾年就「被動」躍升主管。

至於為何大部分公務員不想升遷？台灣公務革新力量聯盟秘書長何昀峯說，承辦
人員和主管領到的薪水其實沒有差很多。他自己身為單位主管，在幫同仁辦薪水
時嚇一跳，「很多同仁薪水比我多」。

「如果年資夠，他們的月薪大約 5、6萬元，中層主管月薪最多7萬元，卻要面臨
工作壓力、承擔更多責任。」一名地方政府科員表示，他在單位才待兩三年，已
是該部門最資深的科員，而他們的組長平均資歷，大約只有兩年多。

「這些我不會，你找年輕的！」周姓公務員說，如今的公務機關要產出很多報表
、資料，提供給民意代表及媒體，加上政府愈來愈注重訊息的即時回應；相較年
輕公務員較能及時掌握、提供資訊，老一輩的較難適應，「就算他們願意做，但
速度慢、產出內容不完整，」年輕主管最後乾脆選擇交辦給新進同事。

前年退休的李姓科長說，很多機關出現臉書小編、懶人包、製圖等需求，這些業
務和當初他們投身公部門的工作內容完全不同，「比起我們還要從零學起，年輕
人早就會這些東西了！」因此，公務員工作流程雖然仍以公文陳核為主，但實際
產出卻比廿年前的政府多出很多額外業務。

「永遠是菜鳥做愈多事，待遇沒有比較好，生活沒品質，未來又沒保障，」何昀
峯說，這是「後年金改革」最嚴峻的問題。年輕公務員對退休金不抱希望，高階
人員會選擇調到輕鬆職位，「反正要待久一點才能離開，」這樣的循環，在年改
後的公務體系將會加速惡化。