自從中國國家主席的元旦談話後，中國對台灣的統戰力道不斷加深。今３日立法院臨時會
三讀通過「兩岸人民關係條例」，根據三讀條文，曾任國防、外交、大陸事務或與國家安
全相關機關之政務副首長以上人員或少將，或情報機關首長，將被「終身管制」參加中國
政治性活動，且無地域限制，包含港澳地區等。

民進黨推出多項國安修法。從上會期三讀的「兩岸條例」，比照憲法提高政治協議門檻；
以及共諜納入刑法外患罪；國家機密保護法洩密給中國最重判十五年；和此次臨時會通過
的國安法，共諜至少關七年，最重罰一億。

民進黨團總召柯建銘表示，目前國安修法的最後一塊拼圖將補上。 由於先前高雄市長韓
國瑜訪中時會見國台辦主任劉結一，甚至表態支持九二共識，此舉讓人民開始思考台灣政
治人物訪中的國安問題。

根據三讀條文的第九條規定，政務人員、直轄市長；國防、外交、科技、情報、大陸事務
或其他相關機關從事涉及國家安全、利益或機密業務之人員；受前款機關委託從事涉及國
家安全、利益或機密公務之個人或民間團體、機構成員；前三款退離職未滿三年之人員，
和縣（市）長進入大陸地區應經申請，並經內政部會同國家安全局、法務部及大陸委員會
組成之審查會審查許可。 法條也明訂返台後的通報機制，即政務人員、直轄市長；國防
、外交、科技、情報、大陸事務或其他相關機關從事涉及國家安全、利益或機密業務之人
員進入大陸地區返臺後，應向服務機關或委託機關通報。

但直轄市長應向行政院、縣（市）長應向內政部、其餘機關首長應向上一級機關通報。簡
任第十職等及警監四階以下未涉及國家安全、利益或機密之公務員及警察人員赴大陸地區
，不在此限。 此次修法起因可追朔2016年底32名退將到中國參加「紀念孫中山先生誕辰1
50週年紀念活動」，退將唱中國國歌時「站立敬禮」，並在中國國家主席習近平演說時起
立拍手，引起台灣社會關注。

因此，根據三讀條文第九條之三規定，曾任國防、外交、大陸事務或與國家安全相關機關
之政務副首長或少將以上人員，或情報機關首長，不得參與大陸地區黨務、軍事、行政或
具政治性機關 、團體所舉辦之慶典或活動，而有妨害國家尊嚴之行為，如向象徵大陸地
區政權的旗、徽、歌等行禮、歌頌或其他類似行為。 上述假如違反，情節重大者，得剝
奪其月退休給與；已支領者，並應追回之。其無月退休給與者，服務機關得處新臺幣200
萬元以上1000萬元以下罰鍰。

針對管制的年限，民進黨立法院黨團提出修正動議，將原本政院版草案規範的「退離職滿
15年者，不在此限」中的「15年年限」刪除，終身限制退降赴中的政治行為。總召柯建銘
表示，此法並非管制「身分」，而是管制「行為」。