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作者 purue (purue)
標題 [新聞] 光電侵農大調查：直擊上百案場，揭發四
時間 Sat Jul 25 13:41:09 2020

光電侵農大調查：直擊上百案場，揭發四大亂象


上下游記者 蔡佳珊

當光電板和稻子搶太陽，「綠電」還能稱之為綠電嗎？當再生能源的發展是來自毀滅良田、
褫奪大地生機，再生能源還能叫作「再生」能源嗎？
這樣的「綠色衝突」，在台灣各處的農地如野火燎原。「農地種電」，成為近年農村裡的熱
門關鍵字。
能源轉型勢在必行，當前政府喊出2025年綠能發電要達20%的願景，時間表相當緊迫。太陽
光電部分提出設置容量20GW的目標，屋頂型6GW，地面型14GW，預估最少需要一萬四千公頃
的土地，導致農林漁牧皆承受極大壓力。

舉著乾淨能源的大旗，一片片光電板進駐農田取代了農作物，濕地、埤塘、造林地、鹽灘地
  爭議一一爆開。而農地，更是兵家必爭之地，各方覬覦的大塊肥肉。豐厚的賣電收入大
多進了能源業者的口袋，地主也分到一杯羹，卻排擠了有心務農的人。不只青農租不到地，
農田生態系也因而崩壞，水雉、黑面琵鷺、石虎一一拉警報，而農地的水土保持、淨化空氣
和調節氣候等多元價值，亦將蕩然無存。
光電板在農地上的馬賽克式分布，更使得原本應該完整綿延的農村地景，變得支離破碎，如
同胡亂張貼一塊塊灰黑色的狗皮膏藥。

地毯式搜尋踏查兩百個案場，目睹良田變色

本專題長期深入調查農地種電最氾濫的兩個縣市：屏東縣與台南市，現場探勘將近兩百個案
場，揭露四大種電樣態。我們發現，農田只要一種電，絕大多數都放棄耕作，徹底離農。鋪
上光電板的土地僅存荒煙蔓草，甚至大噴除草劑，連草都生長不了。

農地種電遍佈鄉村各地，如何發現並一一踏查？在當地志工的協助下，我們透過空拍照鳥瞰
、進行地毯式搜尋，定位出種電地點後，再比對地籍和歷史照片確認其原為農地，一一到現
場勘查記錄。這段田野調查期間橫跨一年，幾乎走遍台南、屏東各鄉鎮，目睹光電在農地上
猶如傳染病蔓延，地方只要有一處種電，過幾個月附近就又新增好幾處，上回經過的肥沃良
田，下回再去已然變色。

這是對農地最新一波的大掠奪。翻過台灣農地史頁，是一波又一波的受難記。儘管「農地農
用」是政府幾十年沒變的口號，但我們的農地上不只種作物，還種工廠、種別墅，現在又多
了「種電」。

2015年「假種田，真種電」亂象叢生，如今已無需再遮掩偽裝。因中央推動綠能，特意鬆綁
法規或忽視法規漏洞，某些地方政府更出面作莊，結合業者大推農地種電。

豐美水稻田中，大片光電板拔地而起（攝影/和風）

當前農地面對光電入侵，可謂「四面楚歌」：

變更土地，直接離農：2公頃以下農地變更為「特定目的事業用地」，2公頃以上則需變更使
用分區為「特定專用區」，30公頃以下皆由地方政府審議核定。初估全台最少有六百多公頃
農地已變更流失。


黑色數字660，農地破碎化：每塊農地都可蓋660平方公尺（約200坪）的再生能源設施，農
地被細分、碎裂且棄耕。

都市計畫農業區，大塊種電侵吞良田：部分縣市如台南、屏東，允許都計農業區每塊農地可
蓋0.3公頃的再生能源設施，相鄰土地的設置總面積則可達一公頃，且無需結合農業經營。

農業設施附屬綠能，「假種田」爛尾無人收：又稱農電共生，分為屋頂型和地面型。屋頂型
可以溫室、菇舍名義申請，僅有少數認真做農業經營，且過去因假種田被廢止的案場並未拆
除，持續霸占農地。而地面型的「營農型」光電面臨極大的選址爭議，目前尚無案場通過。



能源政策失誤，導致農地流失數千公頃


本次調查的眾多案例證明，農地種電非少數個案亂象，而是整個政策與法規的結構性問題，
唯有靠政府才能扭轉走歪的再生能源之舵。
由於煙硝四起，農委會主委陳吉仲於今年七月七日終於出面滅火，宣布即將修法，把以上各
種不當農地種電「關門」，且2公頃以上變更均改由中央審查。他宣示三大原則，「只要傷
害到農漁民的，傷害到農漁業生產的，傷害到生態環境的，我們都不會准。」

農委會捍衛農地的話一出口，能源業界立即嘩然反彈，指責農委會「不接地氣」，直言：國
家有八十幾萬公頃農地，我們只要兩萬公頃而已。並痛批農委會「本位主義」，若不配合釋
放土地將影響綠能政策成敗。

事實上，業者口中的八十幾萬公頃農地，在數十年工業與豪宅的侵吞盤據下，農委會盤點發
現僅剩下57萬公頃，被佔用的農地根本收不回來。我國糧食自給率僅三成，農地本該餵養的
是人民的肚子。以前是農業養工業，現在是農業養綠能，下一次，我們還要用農地去養什麼
？

在持續拉鋸的當下，光電已大片占領農地。根據農委會公布數據，全國已變更種電的農地面
積302公頃，660m2容許的面積305公頃。而審核中的案件，面積高達2006公頃，就算修法加
嚴把關，也難溯及既往。

而農委會的數字其實還嚴重低估了。根據上下游記者向地方政府取得的數據，光是農地變更
種電的部分，台南和屏東兩縣市加起來就已達642公頃，是農委會估計的兩倍以上。政府連
基本的統計都沒掌握，放任數千公頃農地變色，若非各地烽煙四起，恐怕還沉浸在綠能美夢
之中。


台南市與屏東縣農地種電統計

台南市屏東縣案件規模類別面積(公頃)容量(ＭW)面積(公頃)容量(MW)2公頃以下變更使用地
類別43.861.85161.69166.782公頃以上變更特定專用區284.26225.97152152660平方公尺以
下非都計土地容許7.99.4846.170.90.3公頃以下都計土地容許7.638.794643.7總計343.5930
6.10405.79433.38

（資料提供：台南市政府、屏東縣政府）

地面型光電超過八成蓋在農地，農業用電最少卻貢獻最多

比對數據後我們更發現一個驚人事實，今年四月全國地面型光電已設置0.91GW，而台南和屏
東的農地種電就貢獻了0.74GW，也就是說，有80%以上都是靠犧牲農地來達成。政府當初盤
點應做的掩埋場、污染土地、閒置營區、工業區  等土地，設置率反而相當有限。

然而也有堅守農地農用的地方政府。嘉義縣至今沒有核可任何一件農牧用地變更或660m2的
申請案。嘉義縣農業處農林作物科長李秋瑩說得鏗鏘有力，「綠能不一定要放在農地上，但
是農業只能在農地上。糧食安全的問題，你沒有真正遇到，不會被重視。」

核電廠老舊即將除役，減煤減空污也是社會共識，多數民眾都支持綠能發展。然而連作為行
政團隊一員的農委會主委，都公開詰問：綠能目標為何不是屋頂型高於地面型？農業內的設
施屋頂是最少的，但農委會逐一盤點禽畜舍屋頂，都已做了將近1GW的畜電共生，全國還有
多少屋頂可以做卻未盤點？

而農業的用電量也是最少的，只佔1.15%，所貢獻的綠能發電量卻已達33%，綠能若是全台共
同的未來，為何只有農業必須出力？
經濟部是能源主責機關，用電占56%的工業最該負擔綠能建置的責任，也歸經濟部管。然而
經濟部卻因企業施壓，「赦免」九成用電大戶需自建綠電的義務，更擬將履行期限推遲到20
27年。所有相關部會其實都應為綠能貢獻，若繼續不動如山，綠能之路勢必夭折。

放任地面型光電爭議持續，不僅綠能會被污名化，更會拖慢期程。台電以躉購電價保證收購
20年，這費用是全民買單，民眾絕不樂見稅金被拿去消滅農地。綠能的宗旨是環境永續，而
非犧牲土地短視近利。期待社會大眾繼續關注，共同阻擋農地流失。


https://www.newsmarket.com.tw/solar-invasion/ch01/
【光電侵農大調查】 01 導言：能源政策失誤，光電入侵農地四面楚歌 | 上下游專題報導
[圖]
當光電板和稻子搶太陽，「綠電」還能稱之為綠電嗎？當再生能源的發展是來自毀滅良田、褫奪大地生機，再生能源還能叫作 … ...

 
大公司搶地種電 假農夫假種田真種電
農地可用兩百坪種電 搞得農田破碎化
直接變更地目 農地大量流失
台灣糧食自給率岌岌可危 怎麼打仗

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※ 同主題文章:
[新聞] 光電侵農大調查：直擊上百案場，揭發四大亂象
07-25 13:41 purue.
Re: [新聞] 光電侵農大調查：直擊上百案場，揭發四
07-25 14:46 ZMittermeyer.
Re: [新聞] 光電侵農大調查：直擊上百案場，揭發四
07-25 15:14 wang111283.
推 cake10414: 非核家園 謝謝指教1F 07/25 13:41
噓 classskipper: 請查查農田休耕率再來嘴2F 07/25 13:42
→ zong780405: 臺灣價值懂嗎？3F 07/25 13:42
推 corry08: 可憐 愛台灣就可以放任財團圈地亂搞4F 07/25 13:43
推 darkholy: 民進黨堪稱農地殺手5F 07/25 13:44
推 ESPforest: 這篇是沒台灣價值的廢文6F 07/25 13:44
推 ptychodera: 綠電是一種信仰7F 07/25 13:45
推 scottandk: 愛台灣啥事都可以幹，免驚免驚8F 07/25 13:46
推 tcancer: 美麗良田不值錢啦9F 07/25 13:46
推 lycppt: 農田休耕，隨時都能復耕，一但種了電，就很難復耕了，而且影響生態跟水土保持，也影響旁邊農作物生長跟污染10F 07/25 13:47
→ Js1233: 笑死，不種電你要怎麼廢核？用愛發電嗎？核廢料放你家？12F 07/25 13:47
推 LAKobeBryant: 台灣休耕的那麼多13F 07/25 13:47
推 advise: 簡單說就是種電好賺14F 07/25 13:49
推 vertebrae: 垃圾政府15F 07/25 13:49
推 chigo520: 環團自己先打完再出來好麼16F 07/25 13:49
推 cores: 台灣的農作物還可以吃嗎，會不會檢查報告也是抄襲的17F 07/25 13:49
→ chigo520: 什麼都不要 乾脆從停吹冷氣開始18F 07/25 13:49
→ ams9: 農地工廠管不了 打光電也算爽19F 07/25 13:50
推 kevinpc: 綠是唯一台灣價值https://i.imgur.com/sjftxH1.jpg20F 07/25 13:50
[圖]
推 ADexter: 台灣農地本來就很零碎了，光電種下去，農地更加破碎21F 07/25 13:50
推 frank00427: 農地工廠都沒在擋了，種個電而已也在大驚小怪22F 07/25 13:50
→ kevinpc: 綠電 就是台灣價值電23F 07/25 13:51
推 g10: 有台灣價值做什麼都不會有事 綠圾是可以原諒的眼圾24F 07/25 13:51
→ ams9: 這串專題也算舊聞了 21日開會又有新作法25F 07/25 13:52
→ lycppt: 反核的心態就是，不要核電，但其他傷害環境的做法都可以26F 07/25 13:52
推 FrankCastle: 這篇新聞感覺很認真ㄟ 給推27F 07/25 13:52
→ ams9: https://money.udn.com/money/story/5722/472703028F 07/25 13:52
落幕！農地變置審查爭議產官達成共識 | 綠色產業 | 商情 | 經濟日報
[圖]
蔡宗融表示，30公頃以上大面積變更已有通過的案例，2至30公頃的審查權責回歸中央，一肩承擔，避免地方政府對法令解釋產生爭議，也許也是轉機。至於2公頃以下仍交由地方審查，但從嚴把關，而660平方米基於避免農地破碎化的考量，不予開放，也獲得業者的認同。 ...

 
推 yoho: 以核養綠在哭泣29F 07/25 13:52
→ lycppt: 呦，這就是以人本位思考，不尊重大自然的想法，根本就是30F 07/25 13:52
推 ChangWufei: 以前還會吵糧食安全 自給率的問題 現在都沒關係了31F 07/25 13:52
→ lycppt: 假環保32F 07/25 13:52
推 kavalan1979: 輕重不分33F 07/25 13:52
噓 DarkIllusion: 很廢的專題報導 你的四大亂象真的稱得上是亂象嗎?34F 07/25 13:52
推 gy206578: 小菸意志35F 07/25 13:52
→ ChangWufei: 農地種工廠 種電 種好種滿啦36F 07/25 13:53
→ ams9: 落幕！農地變置審查爭議產官達成共識  2020-07-24 經濟日報37F 07/25 13:53
→ ashero: 重點是不種電也沒人耕作好嗎38F 07/25 13:53
推 iuytjhgf: 農地工廠先辦一辦好嗎?39F 07/25 13:55
→ nkfcc: 採用左膠鋸箭法就會像這樣，問題跟打地鼠一樣解不完。40F 07/25 13:55
推 bbc0217: 反核仔真可悲41F 07/25 13:55
推 ASEVE: 綠電抬高農地價格，讓土地的租金讓真正務農的人無法負擔42F 07/25 13:55
推 zxcasd848: 官員在吹核電運轉的冷氣，沒空理你們43F 07/25 13:56
→ ASEVE: 都是種電導致的問題，太陽能板還有清潔液及廢棄處理問題44F 07/25 13:57
推 menshuei: 目前根本就沒有多少人要從事農業，找不到人來種也是閒置農地啊。45F 07/25 13:57
噓 ytkuang: 台灣農田不種作物卻種電  也算世界首屈47F 07/25 13:57
→ ASEVE: 台電還必須因為現在電力短缺，得跟這些業者收購高額電價
最後這些又是全民買單48F 07/25 13:58
→ nkfcc: 農地貴得要死。根本買不起，願意出租作農的租金倒是不貴。50F 07/25 13:58
→ hohohoha: 台灣的農田不是種工廠 就是種電 菸黨好棒棒51F 07/25 13:59
推 menshuei: 釾Q辦法讓年輕人願意去重地當農民再來說吧，目前大家
都上大學了，職業的刻板印象根本就不會想要從事務農。52F 07/25 13:59
推 cfetan: 唉，又來了，又拿臺灣價值當遮羞布，是怎樣，日後看到「臺灣價值」這四個字，就代表是不正當，不正義之事?54F 07/25 13:59
推 skyexers: 小英政績+156F 07/25 14:00
→ ASEVE: 現在種電的很多原本不是閒置農地57F 07/25 14:00
推 wk105: 這就是綠色價值 非核家園 火力發電 太陽能環保發電58F 07/25 14:00
→ lwamp …
推 lwamp: DPP德政 嘻嘻 農地種電種工廠 太神啦59F 07/25 14:00
推 metcc80211: 缺電，政府高層早就嚇到吃手手中60F 07/25 14:00
→ ams9: 台灣農業缺工到需引進外國移工 遇到光電 突然農業又活了61F 07/25 14:00
推 revorea: 綠電帶來的環保價值大於一切（轉頭砍樹62F 07/25 14:01
推 newsyho: 菜包真的破壞台灣的環境，遺害台灣只為私利63F 07/25 14:02
→ nkfcc: 遇到光電糧食安全又死了。所以都是假議題。64F 07/25 14:02
推 NckuJohn: 台灣都是一群破腦在主政 可憐65F 07/25 14:02
推 menshuei: 況且台灣的目標是「綠色矽島」以高科技作為我國努力發展方向，種綠色電力也還算是符合政策目標，低產值的農業應使用國際分工的方式外包出去。66F 07/25 14:03
推 gungunme5566: 請你尊重信仰69F 07/25 14:03
→ nkfcc: 對嘛，所以我說糧食安全又死了。70F 07/25 14:03
→ puyo: 台灣沒電 沒糧 然後不降低中國打仗的可能71F 07/25 14:04
→ nkfcc: 可以這樣活了又死死了又活，在棺材裡進進出出嗎？72F 07/25 14:04
→ ams9: 糧食安全在農地工廠時就該叫了 台商回流 台糖租農場倒少人叫73F 07/25 14:04
推 iuytjhgf: 低產值農業這種狗屁話都能出來了 公視專題沒在看?74F 07/25 14:04
噓 koreawargod: =======民調最高你咬我??想變中共同路人嗎======75F 07/25 14:04
→ nkfcc: 左派就這樣，什麼都想要，什麼都不想犧牲。視時空環境不同76F 07/25 14:05
推 coliform: 農地幹麻不給地主改成建地，一堆農地效益又不好，改蓋工廠、蓋住宅、蓋工業區促進發展77F 07/25 14:05
→ nkfcc: 任意操作議題。偉哉。79F 07/25 14:05
→ ams9: 前幾天po中科三期七星農場 農民的抱怨 板上也沒啥反應80F 07/25 14:05
推 ASEVE: 農地工廠就吵過，台灣價值面前糧食安全跟自給率都不用考慮81F 07/25 14:06
推 cfetan: 洗滌廢液，除役廢材均是農地污染的大殺手，怎不見綠色團體82F 07/25 14:06
→ ams9: po農地光電倒是反應相對熱烈 這真的是挺有趣的83F 07/25 14:06
→ cfetan: 出來噴啊?84F 07/25 14:06
→ Anvec: 以前狂炒糧食自給率的問題 主打土地 在地 結合台灣價值
現在沒人要講這個了85F 07/25 14:07
噓 lavign: 你年輕人要種田嗎87F 07/25 14:07
→ shinkiro: 有些該拆的太陽能板都沒拆掉呢，以為可以讓鳥築巢嘻嘻，順便送重金屬，佛88F 07/25 14:07
→ nkfcc: 最後犧牲政府財政健全，債留子孫，可是最開始的口號可能是90F 07/25 14:08
→ ams9: 現在都強調用清水洗太陽能板 是要污染什麼91F 07/25 14:08
推 sharkimage: [url=http://imgur.com/ojOVkA2]https://i.imgur.com/ojOVkA2.jpg[/url]92F 07/25 14:08
→ nkfcc: 「一切為了孩子」。孩子表示「幹」。93F 07/25 14:08
推 menshuei: 多少農民讓小孩唸大學好好讀書，就是不要再當農民，台灣目前從事農業不會是年輕人就職的主流選項啊。94F 07/25 14:09
推 FlashMan: 垃圾黨打算讓農業等死 種工廠跟種電我全都要96F 07/25 14:10
→ menshuei: 要保留農地的你要讓你的小孩當農民嗎？97F 07/25 14:10
噓 lavign: 2分地每個禮拜除草熱的要死 誰要來做98F 07/25 14:11
推 newrider: 錯誤的能源政策與農業發展衝突無解了99F 07/25 14:11
推 deony: 質疑的都是五
太陽能電池製造過程都很乾淨？351F 07/25 21:27
噓 peter510251: 鄉下要有鄉下的樣子，鄉下人就一輩子種田當奴隸，讓都市人放假去玩有漂亮風景讚
農田不能拿來做其他用途信義區怎麼不變回農田353F 07/25 21:36
推 krjkrj168:356F 07/25 21:47

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