2012年7月，民進黨主席蘇貞昌帶領賴清德等6位地方執政的首長召開「真抱歉，我們就是
這麼窮！」記者會，針對地方財政問題，痛批馬政府擺爛，呼籲立法院應優先推動《財政
收支劃分法》的修正。

當時，蘇貞昌主席義正詞嚴地指出：「人應該生而平等，在台灣卻因為出生在不同縣市而
不公平、不平等，這種不平等還不是因為山川地理的限制，卻是因為中央主政者用制度、
用法令、用資源分配造成的不平等」，痛陳「2009年修改地制法、讓縣市合併升格時，立
法院就明白做出決議，要求兩個月內修改財政收支劃分法」，「到今天已經超過三年，這
個法依然沒有，中央明顯失職！」

十年過去了，蘇貞昌再一次擔任行政院長，並成為總統民選後任期最長的閣揆。當年蘇主
席所痛批不公不義的地方財政收支劃分制度，依然沒有改變。讓人驚訝的是，已然掌握中
央行政權、更有國會多數作為後盾的蘇貞昌院長，卻毫無推動《財政收支劃分法》修正的
具體行動。這部歷經20年未修正、飽受各界一致批評的地方財政大法，迄今為止，還未見
行政院提出任何修法版本。

當年，馬政府推動五都升格時，民進黨批評為一黨之私的選舉考量，呼籲應優先解決地方
財政不足的問題，推動制度改革。今年，民進黨政府推動竹竹合併升格時，國民黨則猛烈
批評因人設事，強調應該優先修正《財政收支劃分法》。

政黨立場隨著「執政 vs. 在野」的改變而轉換，所謂「換了位置就換了腦袋」，在台灣
似乎已經見怪不怪，病態不幸地成為常態。然而，如果能夠放下政黨利益冷靜思考，不難
看得出國民兩大黨事實上都知道修正《財政收支劃分法》才是正確的解決之道。

對於台灣人民而言，地方政府的施政是最為貼近一般民眾「食衣住行育樂」的日常生活。
地方財政「規模不足、分配不公」的問題，事實上深刻地影響每個民眾的生活品質。這個
制度一日不修改，問題就會持續存在。

2022年又是地方選舉年，媒體上最為熱門的，不意外地是各式各樣的選戰消息。台灣是一
個快速進化的民主政體，在此過程中，選舉很重要，但提升治理效能的制度改革更重要，
因為這是我們立足世界的根本。

期待「地方財政劃分」這個看似冷門遙遠、實則攸關民眾生活的重要議題，能夠看到更多
有志於百里侯或代議士的朋友們關注，共同匯集改革的能量。接下來，我也會透過一系列
的圖文，簡要說明地方財政「垂直分配」與「水平分配」的問題，解釋統籌分配款與補助
款的角色、功能與弊病。並就過去20年三個主要的《財政收支劃分法》修正草案，分析其
實質上具有高度共識性的修正內容。