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作者 NEDYA ( )
標題 [新聞] 漁電政策史詩級轉彎?農業部草案,開發商
時間 Fri Mar 13 09:02:44 2026


漁電政策史詩級轉彎?農業部草案,開發商「設光電、免養殖」,撼動農地農用原則


上下游
記者 林吉洋
2026 年 03 月 12 日


漁電共生政策可能將重大改變,《上下游》獨家掌握,官方正研擬「漁歸漁、電歸電」的
漁電脫鉤制度,光電業者只要依照政府規範設計案場,即可在魚塭設置光電,無須承擔養
殖經營責任。相較於原本「漁電共生」政策,堪稱「史詩級轉彎」。



農業部強調,因光電業者不具養殖專業,導致漁電發展停滯不前,新制是務實推動的合宜
規範。漁民則批評,草案嚴重向光電利益傾斜、犧牲養殖漁業,全國養殖協會表示,並未
被徵詢意見。國土學者則擔憂,新制將改寫「農地農用」原則,恐難以管理其他農地違規
使用。



https://reurl.cc/Z27Rd3
[圖]
西海岸大舉開發漁電共生,不只衝擊養殖產業,也改寫地景地貌。(上下游資料照)



過往漁電共生政策,漁電需共存


為推動綠能,政府於 2020 年推動「漁電共生」,開放西南沿海魚塭設置光電板,利用部
分養殖面積來發電,漁業產量不得少於原本七成,當時政府宣稱不會影響漁業運作、且能
兼顧發電,還能藉由光電商投資帶動養殖升級,達到漁、電共榮共存的目標。



但「漁電共生」政策上路後,爭議不斷,審計部報告指出,「已發電」的漁電案場高達七
成「有電無魚」。因多數案場設計不適合養殖,導致漁民被迫離場,甚至爆發漁民因無法
養殖,遭台泥公司求償上億,國內最大規模的漁電共生企業─誠新綠能,因光電板下未達
漁業養殖要求,無法取得發電許可,爆發財務危機,據傳欠款高達 10 億元。



為減少爭議,政府於2025年推出「漁電共生2.0」,開放由養殖協會或農漁會擔任漁電共
生合約「第四方」,協助土地整合及養殖技術輔導,希望導正「有電無漁」亂象。


然而,光電業對「漁電共生」加嚴管理十分反彈,更有外商指控光電投資環境惡化,建言
漁電共生應「漁歸漁、電歸電」,不該強制業者承擔養殖責任。去年(2025)10月,監察
院發布報告,亦納入業者建言,要求行政院督導部會改善。



https://reurl.cc/Q231kO
[圖]
因案場設計不佳與合約爭議,導致漁電糾紛爭議頻傳,導致漁民無魚可養。(攝影/林吉
洋)



2026 年草案:漁歸漁、電歸電,開發商設置光電後免養殖


到了今(2026)年 3 月,官方態度大幅轉彎,轉往「漁歸漁、電歸電」政策方向。官方
證實,漁電共生新制草案確由漁業署、能源署、光電公協會研擬中,且也有與養殖團體討
論,新制草案改採「漁業經營」與「光電經營」分離。



第一階段由漁業署研訂漁電設計指引,提出案場標準設計模式。第二階段,地方政府受理
「容許使用」申請後,導入光電公協會進行實地審查,再由地方政府進行容許複審。


第三階段為經營階段:案場魚塭經營權無償出讓,提供漁業署、養殖協會媒合,提供漁青
進場經營。養殖案場比照一般魚塭經營管理,光電業者無須負責漁業養殖經營。


簡而言之,漁電共生走向「漁電脫鉤」,光電業者依規範設置即可,不再負養殖經營責任
,即可取得發電收益,至於養殖經營、投資與風險則落在漁業署、養協、漁青或養殖戶身
上。



https://reurl.cc/qp89Aq
[圖]
農業部推出漁電脫鉤草案,光電商遵照指引設置光電後,無需承擔養殖責任。(翻攝/林
吉洋)



養殖協會:未被徵詢意見,草案大幅限縮漁業空間


漁業署表示,草案皆有找漁業團體進場討論。記者向中華民國養殖漁業發展協會求證,執
行長侯彥隆表示:「養協並未被徵詢。」他指出,現行草案與去年提出、納入養協輔導機
制的「漁電共生 2.0」內容顯有不同。去年討論的概念是「養協輔導」,現在草案卻要養
協負責「養殖事實」,養協無法承擔此責任。



侯彥隆表示,魚塭設置光電一定會改變現狀、限縮養殖空間,然而新制調整卻未徵詢養殖
協會,令人遺憾。他支持綠色能源與永續目標,但質疑漁電共生為何變成「養殖漁民吃虧
」。他表示依草案,能源業者只須依漁業署規範指引設置光電後,養殖經營與能源業者無
關,漁業署須自行為養殖事實背書。




神農獎漁民:漁電共生失本義,政策失敗無人負責,漁民不願陪同演出


第 34 屆神農獎漁民、同時身兼嘉義縣養殖發展協會執行長的陳泓碩表示,當初漁電共生
說服漁業界的理由,包括「光電租金可補貼漁民收益」、「利用漁電共生提升養殖環境」
等,如今實際發展走偏,漁業署提出的新制草案,形同把責任轉嫁給漁民。



陳泓碩批評,草案中的案場設計、審查都有光電業者參與,卻讓養協放到最後承擔養殖經
營責任;他也質疑光電公協會審查漁電案場的專業性與代表性。養協沒有審查與決定權,
卻要承擔責任,「漁民何必再陪演這場戲?」



他說,漁電共生本意良好,但業者興建案場以光電效益主導,與養殖功能衝突,養殖者難
以經營;能源業者轉而找學者專家成立養殖公司,也無法解決案場難以養殖的事實,後來
發現有撤照危機才想到養殖協會,甚至乾脆不演了,直接要求由養協承擔,「不就證明漁
電共生模式失敗」。



他建議,能源業若要使用魚塭種電,應直接回到土地變更模式,或以建蔽率 40% 集中一
區讓電商設置,讓養殖與發電兩不為難。他直言,漁電共生政策自 2019 年至今形同鬧劇
一場,許多養殖戶當年被地主解約,產業傷害無人負責;即便中央若強行通過草案,地方
絕對會反彈。



https://reurl.cc/53q7nv
[圖]
神農獎漁民陳泓碩認為,漁電共生已失去本意,養協無須陪同演出。(攝影/林吉洋)



青漁:漁電案場設計須考量實際操作,否則免費魚塭也無人敢進場


一位養殖科系畢業、曾投入漁電共生案場負責養殖、如今已退出的漁業青年小張(匿名)
表示,「漁歸漁、電歸電」有利開發商,但若光電業者不願承擔養殖經營責任,就不該使
用農漁用地。他以自身經驗指出,剛開始進入案場養殖時,光電業者說法樂觀,但工程啟
動後為節省成本而妥協,導致後續養殖不易,最後只好退場。



小張指出,縱然官方確保案場設計保留養殖操作空間,這確實能提升養殖可行性。但養殖
仍須因地制宜,更須在案場設計之初就納入實際養殖者意見;否則即便魚塭免費提供,也
無人敢進場,因為養殖投資大、風險高,租金僅占一小部分。



https://reurl.cc/ppyqk8
[圖]
官方草案中的模擬土,地面型漁電共生的光電設施均設於堤岸,且跨距、柱高保留給養殖
操作。



國土學者:草案撼動農地農用原則,漁、電脫鉤恐失信於民


成功大學都市計畫學系教授黃偉茹、亦為學界公正轉型監督小組發起人之一表示,漁電共
生要求漁業經營為主體,所以才強調「以漁為本、光電加值」;若新制草案推動漁電分離
,能源業者只要付租金給地主就不再負責養殖經營,「不就是打臉過去政策?」這是她對
草案的最大質疑。



她指出,「漁電共生」之所以可容許光電板設置於魚塭,必須符合《申請農業用地作農業
設施容許使用審查辦法》第 27 條「結合農業經營」原則,通過審查認定具有農(漁)業
經營事實,才能取得容許;第29條也在確保農業經營須與綠能設施結合。若新制導向「漁
歸漁、電歸電」,光電設置的合理性將難以回應外界質疑。



黃偉茹表示,若一刀切斷、漁電脫鉤,養殖協會與漁民沒有公權力,地方政府也難以審查
、管理業者,可能加重地方負面情緒。更甚者,農業部作為農地主管機關,漁電共生若為
光電設施限縮「農地農用」原則,將更難管理其他農地違規使用亂象。



她也反問:「漁歸漁、電歸電,那漁業有加值嗎?漁村跟在地有受益嗎?」她指出,地主
收益未必代表漁民受益;若沒有正面社會影響,光電只是拿走土地,對振興地區發展沒有
幫助,沒有產業提升、沒有吸引就業人口回鄉,農漁業土地將更像商品,加速偏鄉凋零,
未必符合國土永續指標。



黃偉茹強調,制度設計仍須回應「以漁為本、光電加值」本意,協助建立電廠與漁民、漁
村的夥伴關係,才能走得長遠。(文未完,請繼續閱讀)












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漁電政策史詩級轉彎?農業部草案,開發商「設光電、免養殖」,撼動農地農用原則 | 上下游新聞 漁電共生政策可能將重大改變,《上下游》獨家掌握,官方正研擬「漁歸漁、電歸電」的漁電脫鉤制度,光電業者只要依照政府規範設計案場,即可在魚塭設置光電,無須承擔養殖經營責任。相較於原本「漁電共生」政策,堪稱「史詩級轉彎」。 ...

 









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※ 作者: NEDYA 2026-03-13 09:02:44
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greensaru: 愛鄉土?1F 49.216.107.230 台灣 03/13 09:03
STi2011: 蓋完拍拍屁股走人 呵呵2F 59.125.79.58 台灣 03/13 09:03
hakuoro: 農地都拿來種電種工廠了3F 61.222.76.1 台灣 03/13 09:03
knives: 爽了喔4F 114.38.5.17 台灣 03/13 09:03
Forcast: 不演了嗎5F 114.25.134.243 台灣 03/13 09:03
soarling: 大家都要太陽 共生個屁6F 42.73.194.58 台灣 03/13 09:03
zhxl: 賺飽了 不玩了7F 101.12.129.120 台灣 03/13 09:04
chen31502: 連魚都不用養了8F 27.242.38.244 台灣 03/13 09:04
STi2011: 環團還在嗎? 在的話喊個有9F 59.125.79.58 台灣 03/13 09:04
Marty: 這個就是官商勾結了 沒錯吧?10F 223.137.52.179 台灣 03/13 09:04
chen31502: 真是環保 ,留電不留魚11F 27.242.38.244 台灣 03/13 09:04
Marty: 農地變建地 綠共貪汙 演都不演12F 223.137.52.179 台灣 03/13 09:05
cursan: 糧食韌性拿去擦屁股啦!13F 101.10.125.2 台灣 03/13 09:05
gn01622545: 太陽能板也要被歸類農業了嗎14F 101.12.147.149 台灣 03/13 09:05
neoa01: 民進黨真他媽噁心,為了拼這塊,荼毒台灣15F 223.140.137.81 台灣 03/13 09:05
hioer: 貪污bad,但錯誤的政策更是不行16F 111.82.125.6 台灣 03/13 09:06
hitsukix: 讚喔,反正本來就演的17F 39.14.32.49 台灣 03/13 09:06
riker729: 圖利光電廠商不遺餘力18F 27.51.120.148 台灣 03/13 09:06
xzcb2008: 哈 張跟蘇難得喬好的19F 157.120.198.144 日本 03/13 09:07
adk147852: 來不及了 已經拉了好幾陀20F 218.173.67.123 台灣 03/13 09:07
bole: 就說民進黨是來毁滅台灣的,無恥21F 223.138.100.41 台灣 03/13 09:07
donotggyy: 連魚都不用養了 厲害22F 42.77.137.38 台灣 03/13 09:07
direct: 爛透了,台灣養殖漁業GG23F 101.8.129.197 台灣 03/13 09:07
babuarea: 原本要演戲,現在懶得演,賴就贏24F 118.231.193.103 台灣 03/13 09:07
BrandonMai: 這黨到底哪來的臉敢說愛台灣啊25F 39.14.39.17 台灣 03/13 09:07
cowboyz1105: 知道為何設農業部吧 就是為了炒地皮26F 49.217.57.223 台灣 03/13 09:07
a5065605: 一開始就再騙啊 要追責造假說可以養的單位吧27F 59.120.250.25 台灣 03/13 09:08
neoa01: 之前還有魚毒共生的勒  被查獲的29F 223.140.137.81 台灣 03/13 09:08
as349349: 哇靠 這是政策直接搶奪漁民空間了 原本的讓光電業者有一份責任跟漁業共生 直接就沒了?30F 42.70.8.42 台灣 03/13 09:08
caity: 農地也是光電板,屋頂也是光電板,魚塭也是光33F 223.139.155.77 台灣 03/13 09:08
BrandonMai: 光電業者就是有黨在罩才這麼囂張34F 39.14.39.17 台灣 03/13 09:08
DustToDust: 為了雲豹 騙不下去了齁35F 122.118.146.7 台灣 03/13 09:08
STi2011: 以後山上也都鋪吧 百岳光電板36F 59.125.79.58 台灣 03/13 09:09
kinve1014: 環團死去哪裡37F 39.15.0.204 台灣 03/13 09:09
rotusea: 曹38F 42.78.59.35 台灣 03/13 09:09
bole: 政黨輪替啦,要把這些人全部抓起來關39F 223.138.100.41 台灣 03/13 09:10
dayuer: 笑死人,他媽不在乎怎麼演的XD40F 223.137.144.243 台灣 03/13 09:10
caity: 齊柏林在天之靈滿滿的光電板,大光電板平台41F 223.139.155.77 台灣 03/13 09:10
ChungLi5566: 以後魚塘都是工業廢料了42F 114.137.236.125 台灣 03/13 09:10
b0204888100: 那就是單純光電板 綠能真香 漁民去死43F 106.64.113.34 台灣 03/13 09:11
ChungLi5566: 反正水灌下去20年沒人知道下面埋了啥垃圾44F 114.137.236.125 台灣 03/13 09:11
lskqre456: 伐山種板 填池種板 哈哈哈哈哈哈哈
哈哈46F 36.228.92.222 台灣 03/13 09:11
fallennrise: 謝謝民進黨執政十年,台灣更好了48F 111.83.129.173 台灣 03/13 09:11
dayuer: 環團又死透了!簡直是沒屁用的屁鶄XD49F 223.137.144.243 台灣 03/13 09:11
adk147852: 這哪有轉彎 只是不演惹  嘻嘻50F 218.173.67.123 台灣 03/13 09:12
STi2011: 消失的女權 環團等等 都要特殊條件才會醒51F 59.125.79.58 台灣 03/13 09:13
zukidelko: 跟農地工廠一樣 時空背景不同 嘻嘻52F 42.73.171.166 台灣 03/13 09:13
roroccc: 小英政績又+153F 111.71.59.83 台灣 03/13 09:13
spring53287: 垃圾政府,一堆農地搞到不能用54F 114.136.219.161 台灣 03/13 09:13
Weylulu: 光電利益真大 現在不用演了55F 27.53.176.181 台灣 03/13 09:13
chenyeart: 這哪有史詩級轉彎?這叫不演了56F 42.77.232.108 台灣 03/13 09:14
STi2011: 你看刪民智的大律師 大醫師 哪一個出現?57F 59.125.79.58 台灣 03/13 09:14
skygray2: 不是說光電水甘甘,純淨無污染嗎58F 60.248.121.201 台灣 03/13 09:14
abobstar: 不演了,民進黨執政,擺爛保證59F 61.221.143.58 台灣 03/13 09:14
imhanhan: 看破這群喇叭嘴可憐60F 101.8.130.77 台灣 03/13 09:15
Mradult: 務實給推,養魚賠錢,不如光電領補助61F 114.38.252.59 台灣 03/13 09:15
boykid: 民進党只想狂撈錢,哪管你養殖業者62F 101.12.147.114 台灣 03/13 09:15
b9211173: 本來就在演 民進党只是現在不想演了63F 42.79.29.248 台灣 03/13 09:16
niniikoski: 推上下游報導64F 114.136.163.238 台灣 03/13 09:16
todd7788: 農地改建地 翻倍又翻倍65F 1.173.110.116 台灣 03/13 09:16
skygray2: 現在能源政策都在180度髮夾彎,破罐破摔66F 60.248.121.201 台灣 03/13 09:17
ab4daa: $$$$$$$$$$$67F 223.141.153.180 台灣 03/13 09:17
x0003: 民進黨就是來毀滅台灣的68F 223.137.11.139 台灣 03/13 09:18
johnney: 堪稱滅台政策?69F 111.252.150.120 台灣 03/13 09:18
St3480: 笑死 民進黨真的不演了 到底貪爽沒?70F 118.231.184.143 台灣 03/13 09:18
taot917: 垃圾不演啦71F 123.192.218.133 台灣 03/13 09:18
haniah: 演都不演了72F 39.12.130.229 台灣 03/13 09:18
gw00086: 不如補助家用儲能比較有用73F 125.230.66.195 台灣 03/13 09:18
lime1207: 笑了  基礎農漁業通通蛋雕  圖利綠能74F 1.173.161.236 台灣 03/13 09:19
hw1: 垃圾政府75F 114.136.148.199 台灣 03/13 09:19
scgraph: 那個號稱愛鄉土跟農民站在一起的黨呢?76F 123.110.235.26 台灣 03/13 09:19
bass17: 毀台政策繼續擴大77F 36.224.118.226 台灣 03/13 09:19
lime1207: 大樓超過300坪  樓頂還強制裝設光電  你不會忘了吧78F 1.173.161.236 台灣 03/13 09:19
coffee112: 太好了 台灣綠能有希望了80F 111.255.205.99 台灣 03/13 09:20
jim543000: 笑爛 一群白癡 外行領導內行81F 42.72.2.152 台灣 03/13 09:20
kinki999: 真爽,以後連漁池都佔用成光電版了82F 60.248.119.217 台灣 03/13 09:20
cowboyz1105: 百工百業 小小多山都是党的光電板83F 49.217.57.223 台灣 03/13 09:20
ju851996: 垃圾民進党的政績84F 49.216.44.30 台灣 03/13 09:20
carkyoing: 不演了啦,圖利走狗自己人不能省,85F 42.73.125.187 台灣 03/13 09:20
binshin: 懂了~狂買魚塭來發展光電86F 111.83.49.240 台灣 03/13 09:20
carkyoing: 撒嬌不必去撒,都是賤民而已87F 42.73.125.187 台灣 03/13 09:20
gogolct: ??????88F 36.229.183.172 台灣 03/13 09:21
ayianayian: 違法???那就修法啊!有錢大家賺不好嗎?89F 42.72.175.181 台灣 03/13 09:21
kinki999: 感謝台派,農地、海上、山坡都種電啦91F 60.248.119.217 台灣 03/13 09:22
fanix21: 解套了92F 123.205.139.10 台灣 03/13 09:23
Uizmp: 看成魚雷政策93F 49.216.44.14 台灣 03/13 09:23
soleaching: 黨正在幫黨削弱台灣94F 111.251.11.59 台灣 03/13 09:23
adk147852: 滿滿光電板還在那邊小小多山 真的好笑95F 218.173.67.123 台灣 03/13 09:23
seed800506: 人渣党為了貪沒有下限96F 42.70.39.147 台灣 03/13 09:24
rcat2010: 綠能產業鍊97F 42.78.216.67 台灣 03/13 09:24
tanby: 然後魚開始漲價98F 101.12.147.44 台灣 03/13 09:24
neoa01: 哪有可能大家一起賺,是百工百業都來賺xD99F 223.140.137.81 台灣 03/13 09:24
LtoM722: 給這些業者算了256F 111.249.208.239 台灣 03/13 10:48
DEAKUNE: 之前啟楷他們去實地勘查就知道魚電共生根本是綠電蟑螂的遮羞布,壓榨漁民的257F 110.30.144.34 台灣 03/13 10:49
robertcao: 難道青鳥不用賺錢嗎259F 223.136.102.250 台灣 03/13 10:49
supertalker: 乞丐趕廟公,早就知道民進黨的步數了260F 123.51.235.192 台灣 03/13 10:49

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