近日在野聯手推出包括反年改在內的爭議法案，行政院長卓榮泰強硬表示，對於藍白兩黨
修法三讀的《財政收支劃分法》無執行必要，引發議論。總統賴清德也為朝小野大僵局邀
集綠委便當會商討攻防，定調政院不副署、不執行都是合憲的反制作為。但據悉，民進黨
團總召柯建銘逆風認為行政院不能不副署，但未被採納意見，而隨後就有風聲稱，有綠營
高層以撤換柯建銘作為與民眾黨合作的條件，顯見「賴柯情節」在憲政時刻仍暗潮洶湧。
此外，有資深幕僚直指，改組後的府院黨、黨團如今仍存在溝通問題，盼行政院要吸取大
罷免的教訓，對內主動溝通、對外主動出擊才是正辦。

民進黨團幹事長鍾佳濱在賴清德邀集的便當會後轉述稱，與會者一致同意遵循憲政機制，
總統也會考慮請卓榮泰依憲法賦予的「副署權」來因應未來的各項法律案。他提到，既然
在野控制的國會多數已8度否決行政院的覆議案，就應該對閣揆提出不信任投票來表達對
行政院作為的否定；但在野可能擔憂倒閣後面臨國會被解散，畏懼民意的審判，因此不願
啟動不信任投票面對風險，這就是今天的僵局。

民進黨政策會執行長吳思瑤也說，會中認為對於過當擴權的立法院，行政部門必須予以反
制；反制的作為必須以合憲為基礎，而「不副署」或是「不執行」都是合憲的手段。因此
民進黨團尊重行政院最後的定奪，反制的目的是為了確保國家的運作無礙；而首先要決定
反制作為的就是《財劃法》，民進黨一致團結力挺行政部門的決定。

惟據了解，便當會中，多數立委雖贊同不副署可作為未來制衡藍白法案的武器，僅有柯建
銘表示行政院不應不副署、也不應不執行。一名黨內人士也分析，鍾佳濱、吳思瑤在會後
公開稱支持行政院決定是「會中共識」，同時是總統授意；而柯建銘在大罷免失利、遭黨
內逼宮後，此事更帶出「賴柯情節」始終未消散。

黨內人士透露，卓榮泰、柯建銘不合早已不是秘密，在大罷免前，卓榮泰想推行的案子，
柯建銘都會強硬阻擋，讓卓心生不滿；如今賴清德在罷免後選擇留下卓榮泰、逼宮柯建銘
，賴清德站在誰這邊了然於心。更直觀的是，卓榮泰日前突表態對在野通過的《財劃法》
稱「沒有執行必要」，讓一些立委感到錯愕，因行政院事前並未與黨團討論過相關論述。

黨內人士分析，柯建銘在便當會中喊出「沒有不副署的空間」後，賴清德仍定調要支持行
政院，顯見柯建銘尚未退位就沒了話語權，再加上傳出綠營高層以「撤換柯建銘」作為合
作民眾黨的條件，不難看出賴清德在此刻的心思，仍想要排除異己。

賴清德、卓榮泰「賴卓體制」自去年上任後，因朝小野大，不僅推動施政困難，也讓在野
主導議題，尤其在大罷免期間，行政院對政策還擊的反應明顯慢半拍，再加上決策游移不
定，導致在如普發一萬的議題上未「先發制人」，讓行政權全程都被壓著打，也釀大罷免
「32比0」的慘況；卓榮泰在之後主動口頭請辭被慰留後，內部壓力轉向一直在立院作風
鷹派的柯建銘，上演了一齣讓在野拍案叫絕的逼宮大戲。

歷經逼宮風波，柯建銘在本會期的黨團重組後退居二線，不積極主導黨團決策，黨團也在
幹事長鍾佳濱上任後，作風愈趨鴿派，以論述等溫和方式向在野提出訴求。只不過，傳出
賴清德並不滿意如今黨團的政策討論運作，認為黨團政策小組應該更積極針對時事、政策
與行政院溝通。

而黨內資深幕僚也直指，政院對許多議題仍無力還擊，更有許多政策未經鋪墊就直接拋出
，淪在野箭靶；且目前府院黨、黨團間的溝通協調在大罷免後仍存在問題，過去蘇貞昌擔
任閣揆的時代，也是分批與綠委進行溝通、採納不同意見，如今賴卓體制將以「副署權」
作為反制在野的武器，卻以大鍋炒形式進行溝通，顯見黨高層早已決定放手讓政院反制。

另外，黨團已一改過去的強硬作風，但行政部門推動政策前又不跟黨團事先溝通、拋出說
帖，讓第一線為政策辯護的立委仍處在「不知為何而戰」的狀態，盼卓院長可以吸取大罷
免時的教訓，對內主動溝通、對外主動出擊才是正辦。