英國首相施凱爾（Sir Keir Starmer）27日啟程訪問北京，這不僅是他個人的首次中國行
，這更是英國領導人八年來首次出訪北京。然而在美中對抗激化的全球格局下，這趟旅程
從一開始就注定充滿矛盾與挑戰。唐寧街的核心難題清晰可見：如何在追求龐大的中國經
濟利益、維護與美國的傳統盟邦關係、以及堅守對人權與國家安全的承諾之間，尋求一條
微妙的平衡之道。

這次為期三天的訪問行程，施凱爾將率領約60位企業、大學與文化事業的領導人和兩位大
臣出訪，在北京會見中國領導人、然後前往上海，之後還會短暫訪問日本。施凱爾在出訪
前夕接受《彭博新聞》（Bloomberg News）專訪，為其外交策略定下了明確基調：英國不
會被迫在美國與中國之間「做出選擇」。這番「不選邊」宣言，彰顯英國政府試圖在G2之
外開闢自主空間的雄心。

施凱爾說，中國作為世界第二大經濟體，對英國企業而言確實存在「重大機遇」，強調「
把頭埋在沙子裡而忽視中國…是不明智的」。施凱爾過去就曾表示，若無法妥善處理與中
國的關係，將是一種「失職」，甚至明確拒絕了英國反對陣營所倡導的「孤立主義」。施
凱爾強調，過去英國的對中政策總是在「黃金時代」（golden age）與「冰河時期」（

就在施凱爾訪中前夕，英國政府批准了一項爭議已久的計畫——同意在倫敦興建一座規模
龐大的中國新使館。此計畫的批准時機格外敏感，反對者一直提出警告，這座新使館未來
極有可能成為「中國間諜活動的基地」，對英國的國家安全構成直接威脅。此外，香港末
代總督彭定康（Lord Chris Patten） 在接受《新聞協會》（Press Association）採訪
時，則警告施凱爾必須為香港媒體大亨、同時也是英國公民的黎智英（Jimmy Lai）案發
聲。

彭定康表示，英國過去的對中政策建立在一個根本性的「謊言」之上，即「為了跟他們做
生意，我們必須避免說任何他們不喜歡的話或做任何他們不喜歡的事」。他更提醒施凱爾
不要只是「順帶提一嘴人權」：「如果這件事變成會議上的『順帶一提』，直到會議結束
離開時才提出來，只是為了告訴媒體你做了這件事，那他們肯定不會信服。

當美國總統川普（Donald Trump）以其不可預測的交易式外交風格，為英國等傳統盟友創
造了一個極其複雜的國際環境。這種風格既帶來了巨大的壓力，卻也無形中催生了盟友尋
求更大外交自主性的空間。施凱爾的「不選邊」政策，正是在川普之亂的背景下形成的，
包括美方一再索求格陵蘭的土地與主權，甚至威脅要動武；批評北約部隊在阿富汗只是「
殿後」、「根本沒在前線作戰」；施壓要對加拿大徵收100%關稅，這些行徑都動搖了傳統
盟友對華府承諾的信心，也迫使像英國必須為美國的不確定性準備B計畫。

自2024年當選首相以來，施凱爾一直將重塑與中國的關係作為重要任務。倫敦國王學院的
中國專家克里· 布朗（Kerry Brown）表示，此次訪問的重點「將是雙方如何看待美國和
川普當前的行為和姿態」。他也強調：「當前局勢的反常之處在於，在人工智慧、公共衛
生和環境等全球性問題上，倫敦可能比華府還要更接近北京。」

《路透》指出，這次施凱爾訪問北京，讓中國有機會再拉攏一位正在應付川普動盪貿易政
策的美國盟友。加拿大總理馬克· 卡尼（Mark Carney）這個月也跟中國達成了經濟協議
，相較之下，法國總統馬克宏去年12月的訪問則收效甚微，不過德國總理梅爾茨（

Friedrich Merz）下個月也要訪問中國。施凱爾雖然希望與中國建立更緊密的經濟和貿易
聯繫，兌現透過投資公共服務和經濟來改善人民生活的承諾。但《路透》指出，施凱爾的
親中路線也遭到了來自國內與美國的強烈批評。

根據英國政府數據，截至2025年年中的12個月之內，中國是英國第四大貿易夥伴，貿易總
額約1,000億英鎊。倫敦智庫中國戰略風險研究所政策主管山姆・古德曼（Sam Goodman）
表示，英國雖然設法改善與北京的關係，但迄今幾乎沒有獲得任何經濟利益：中國僅佔英
國外國直接投資的0.2%，而美國約佔三分之一，英國對中國商品和服務市場的份額在過去
一年有所下降。

《彭博》指出，中國是英國尚未開發的市場中最大的一個，施凱爾選擇淡化在國家安全或
人權問題上持續存在的分歧，將經濟關係放在首位。不過施凱爾也說，隨行的訪團成員「
明白其中的機會，但這並不意味著要在國家安全上妥協」。談到川普近來的表現，施凱爾
則說「上週我們面臨諸多挑戰，我們以英國的務實精神、以及對自身原則和價值觀的堅持
，來應對這些挑戰」。