根據國發會2024年人口推估報告，台灣非婚生子女占比僅約3%至4%，顯示婚姻仍是國內生
育的重要前提；然而，25至39歲主要生育年齡層女性的未婚率，已從2003年的30.6%攀升
至2023年的54%；受晚婚與未婚率提高影響，國人生育第一胎的年齡隨之延後，進一步降
低生育機會與意願。為因應少子化挑戰，行政院推動「人工生殖法」修正草案，放寬單身
女性使用人工生殖的限制，在嚴峻的少子化下另闢蹊徑。

行政院去年底通過「人工生殖法」修正草案並送交立法院審理，希望透過調整法規限制，
為有意願生育的群體提供更多可行途徑。立法院衛環委員會初審決議，將爭議大、社會尚
無共識的「代理孕母」議題脫鉤處理，優先審查共識較高的單身女性及女同志配偶適用條
文。

此次修正重點在於顯著放寬人工生殖技術的適用對象，過去該技術僅限於異性已婚夫妻使
用，而修正草案規劃將範圍擴大至年滿18歲的單身女性，以及合法結婚的女同性配偶，只
要申請者具備健康子宮並能自行懷孕分娩，皆可依法申請使用人工生殖服務。

對此，TFC台北生殖中心主任李怡萱表示，開放單身女性及女同伴侶接受人工生殖，不僅
是保障女性生育自主權，也是最直接「催生」的政策工具。依內政部數據推估，35至44歲
具有生育意願的單身女性約24.1萬人，加上具有生育意願的已登記女同伴侶約5,100對，
若皆生育一胎，可望為台灣帶來約24.6萬人的潛在人口紅利。

國發會主委葉俊顯曾表示，人口政策與一般政策不同，牽涉到複雜的生育意願與社會環境
，政策效果往往無法在短期內給出確切答案，甚至在實務推估上存在極高難度，也才會發
生像2025年實際出生人數較人口推估報告中的低推估還少了1萬5,000人。因此，政府對人
口政策時採取滾動式調整，對於執行效果良好的措施持續加碼深化，而對於不足之處則即
時檢討並予以補強。

國發會表示，人口是國力的根本，更是國家安全的關鍵基石，牽動了未來勞動力供給、經
濟動能、財政稅基，乃至於國防人力的永續。面對複雜的人口議題，政府很難精準預測未
來幾年內會有多少新生兒出生，但希望積極營造友善的社會環境與提供足夠的誘因，讓年
輕世代不排斥和反對結婚與生育。