行政院長的「副署權」的確可以制衡總統，不能制衡就是總統制，因為，總統被行政院長「
制衡」才叫「半總統制」，否則，就不用加個「半」，或稱「雙首長制」，我國比較像法國
。

    而英國、日本、德國和義大利「內閣制」國家，君主或總統是虛銜榮譽職，沒有實質權
力，制衡首相或總理的是國會「倒閣」權，但，代價是解散國會，由民意做最終的裁判~權
力洗牌~改選國會~重組新政府。

    用凍結國務機要費和行政院長薪水，這是「擴權」~侵犯行政人事權~政府正常開支，已
經是濫權、違法、不合憲政體制，行政部門一般常態性人事費用，國會不得刪減「人事費」
，所以，總統、行政院長不必理會「國務機要費」、薪水被凍結，照領照用，不用怕，國會
刪減、凍結，皆不合法，國會有反對意見，那麼，請國會去提「釋憲」，總統和行政院長~
錢照花就對了，根本不必送審到國會，因為，這不屬於執行政策的預算，而是一般人事費用
，沒必要送審~國會刪減而「不敢用」！？太憨厚了，沒違法，國會不爽，就去「釋憲」~違
憲再說~

    我國憲法「半總統制」，國防、外交、兩岸屬總統，內政、經濟、文教、衛福、勞農屬
行政院，各司其職，行政院長副署後，總統就有十日內公佈的義務，總統的確受到行政院長
「制衡」，憲法沒明文規定總統有解除行政院長的權力，不能主動換掉閣揆，閣揆下台的理
由，歷史上，沒被總統「換掉的」閣揆，都是自動請辭下台，民主化後，就是為選舉敗選負
責，地方選舉或總統大選，前者是政治責任，後者是憲政慣例。

    說這麼多，原來，我國行政院長除了沒國防、外交和兩岸，憲法賦予總統的三軍統帥、
外交和國安權力，行政院長其實權力滿大的，只是，多數人的想法是總統直選，要負最大政
治責任？腦補太多變成「總統制」？扭曲了「半總統制」。

   但，憲法也不是沒制衡行政院長的手段，那就是國會可以「倒閣」，國會過半通過「不
信任案」，行政院長應於十日內提出辭職~修憲條文第三條規定，此案，不用自己「副署」
，而是「提出辭職」，然後，並得同時呈請總統解散立法院~重選國會~總統再根據重選後的
國會任命行政院長。

   如果，與總統同政黨的國會過半，總統，當然可再任命被倒閣的行政院長，也可換人。
如果，與總統不同政黨的國會過半，那麼，總統就要與反對黨領袖談判簽協議，劃分管轄的
部會，保留國防、外交和兩岸部會任命權，其餘部會可看兩大黨席次比例分配，以達成任命
反對黨提出的閣揆人選~聯合執政~仿效法國「左右共治」的民主精神，半總統制的特色~閣
揆制衡總統~國會倒閣~可制衡閣揆和總統~解散國會~可制衡國會擴權、濫權、獨裁，閣揆、
總統、國會三者之間都有制衡的機制，不容有一者獨裁。

    如果，國會覺得行政院長「不副署」~獨裁~那就「倒閣」~行使憲法授予的武器~制衡行
政權~換掉閣揆，然後，坦然面對被總統制衡~解散國會~再由新民意授予權力的新國會，權
力洗牌重組新政府，逃避選舉的國會，怕面對民意終審裁決，那就怨不得行政院長「獨裁」
，既然，國會可以忍受，就是還沒到「不信任」的程度一起下台，無法再協商共事，國會接
受不副署=妥協。