中華民國首都自1949年起為臺北，在此之前，北京（北平）與南京曾先後作為首都。此外
，國民政府時代曾在一二八事變爆發時將洛陽立為行都、將對日抗戰時期的臨時首都重慶
立為陪都，亦有在西安設立西京的計劃

綜觀中華民國歷史，大多沒有透過法律確立首都位置，亦不常於政府公文中載明首都所在
之城市，僅國民政府時代將南京定為國都、並寫入訓政時期約法；《中華民國憲法》制定
期間曾對首都是否入法有所討論，但最後並未寫入，故一般所稱的首都均等同於「中央政
府所在地」

民國94 年 6 月 10 日修正公布之中華民國憲法增修條文第 1 條第 1 項規定：「中華民
國自由地區選舉人於立法院提出憲法修正案、領土變更案，經公告半年，應於 3 個月內
投票複決，不適用憲法第 4 條、第 174 條之規定。」該增修條文第 4 條第 5 項並規定
：「中華民國領土，依其固有疆域，非經全體立法委員四分之一之提議，全體立法委員四
分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出領土變更案，並於公告半年後，經中華
民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，不得變更之。」但立法
委員迄今亦不曾為領土變更案之決議，中華民國自由地區選舉人也不曾為領土變更案之複
決。另稽諸該增修條文第 11 條規定：「自由地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他
事務之處理，得以法律為特別之規定。」臺灣地區與大陸地區人民關係條例第 2 條第 2
款更指明：「大陸地區：指臺灣地區以外之中華民國領土。」仍揭示大陸地區係屬我中華
民國之固有領土