無論從任何衡量標準來看，中國已經是世界第二強國，僅次於美國，也是自十九世紀以來
，相對於美國最具實力的國家。儘管中國面臨嚴峻的內部經濟、人口與社會挑戰，但事實
是其國力仍在持續增長。近年來，中國已在中國人民解放軍身上投入鉅額資金，往往以犧
牲國內其他優先事項為代價。然而，只要中國持續選擇這麼做，它仍有能力在軍事上投入
更多資源，而且也已證明能夠有效做到這一點。事實上，中國歷史性軍事擴張的速度、規
模與品質本身就已說明一切，其中包括為西太平洋作戰而設計的部隊，以及具備打擊更遠
距離目標能力的力量

這一點之所以攸關美國的利益，是因為正如《國家安全戰略》所指出的，印太地區不久後
將佔全球經濟總量的一半以上。因此，美國人民的安全、自由與繁榮，直接取決於我們能
否在印太地區以實力為後盾進行貿易與互動。倘若中國或任何其他國家主宰了這個廣闊且
關鍵的區域，它便能實質上否決美國人進入全球經濟重心的機會，並對我國的長期經濟前
景產生深遠影響，包括我們重新實現工業化的能力

正因如此，《國家安全戰略》指示國防部在印太地區維持有利的軍事力量平衡。這並非為
了支配、羞辱或扼殺中國。恰恰相反，我們的目標遠比那更有限、也更合理：只是確保中
國或任何其他國家都無法支配我們或我們的盟友。這不需要政權更迭，也不涉及某種生死
存亡的鬥爭。相反地，一種體面的和平是可能的，其條件對美國有利，同時也能為中國所
接受並在其中生存，這正是川普總統對中國採取具前瞻性且務實外交路線的明智前提。而
與此同時，國防部的努力將為這一方針提供根本性的實力支持

在可預見的未來，俄羅斯仍將對北約東翼成員構成持續但可控的威脅。儘管俄羅斯面臨多
重人口與經濟困境，但其在烏克蘭持續進行的戰爭顯示，它依然保有深厚的軍事與工業實
力儲備，也展現出維持在其周邊地區進行長期戰爭所需的國家意志。此外，儘管俄羅斯的
軍事威脅主要集中於東歐，但它同時擁有全球規模最大的核武庫，並持續進行現代化與多
元化發展，還具備可用於對付美國本土的海底、太空與網路作戰能力

基於上述情勢，國防部將確保美軍部隊已準備好防禦俄羅斯對美國本土的威脅。國防部也
將持續在北約中扮演關鍵角色，同時調整美軍在歐洲戰區的兵力部署與活動，以更妥善因
應俄羅斯對美國利益的威脅，以及盟友自身的能力。俄羅斯並不具備爭奪歐洲霸權的條件
，因為歐洲的北約國家在經濟規模、人口，以及由此衍生的潛在軍事實力上，都遠遠超過
俄羅斯。與此同時，儘管歐洲依然重要，其在全球經濟中的比重卻較小且持續下降。因此
，雖然我們現在並將持續參與歐洲事務，但我們必須、也將會，把防衛美國本土與嚇阻中
國列為優先要務

幸運的是，我們的北約盟友在整體實力上遠勝於俄羅斯，差距甚至不在同一個量級。僅德
國一國的經濟規模，就已遠超俄羅斯。同時，在川普總統的領導下，北約盟國已承諾將國
防支出提升至新的全球標準：總體達到GDP的 5%，其中3.5%投入於硬體軍事能力。因此，
北約盟友已具備承擔歐洲常規防禦主要責任的良好條件，而美國則提供關鍵但相對有限的
支援，這當然也包括在支援烏克蘭防衛方面發揮主導作用。正如川普總統所言，烏俄戰爭
必須結束，但他同時也強調，這首先且最重要的是歐洲的責任。因此，確保並維持和平，
將有賴北約盟友展現領導力與承諾

國防部將遵循川普總統的領導方針，透過更廣泛的形式與中國人民解放軍進行接觸。在此
過程中，我們的重點將放在維持區域戰略穩定，以及更廣泛的降衝突與去升級行動。同時
，川普總統已清楚表明，他期望在印太地區實現一種體面的和平，也就是貿易能夠自由且
公平地流動，各方都能繁榮發展，且我們的利益受到尊重。國防部將利用這些接觸，向中
方傳達這個願景與意圖，並透過自身行為展現我們對實現並維持和平繁榮未來的真誠意願

然而，我們不會忽視川普總統對本部門最重要的指示：以實力促進和平。基於此，國防部
的核心責任在於，確保川普總統始終能夠在實力地位上進行談判，以維持印太地區的和平
。為此，依據《國家安全戰略》的指引，我們將沿著第一島鏈建立、部署並維持強而有力
的拒止式防禦。我們也將與區域內的盟友與夥伴密切合作，激勵並協助他們為集體防衛承
擔更多責任，特別是在有助於有效拒止防禦的領域。透過這些努力，我們將清楚表明，任
何針對美國利益的侵略行動都將失敗，也應從一開始就不值得嘗試，這正是「拒止式嚇阻
」的核心精神

透過這種方式，國防部將為川普總統具前瞻性且務實的外交政策提供軍事實力支持，從而
為印太地區建立一種權力平衡，使包括美國、中國以及本區其他國家在內的各方，都能享
有一種體面的和平。與此同時，在構築第一島鏈強大拒止防禦的過程中，國防部也將確保
聯合作戰部隊始終保有對全球任何目標，包括直接自美國本土出發，進行毀滅性打擊與行
動的能力，從而為總統提供無與倫比的作戰彈性與靈活性