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作者 SilentBob (塞拎拔咧)
標題 [新聞] 農地大危機，內政部宣佈，營建剩餘土方可
時間 Mon Jan 19 18:52:42 2026

農地大危機，內政部宣佈，營建剩餘土方可回填農地，重金屬與病原風險恐進餐桌
https://www.newsmarket.com.tw/blog/233686/
農地大危機，內政部宣佈，營建剩餘土方可回填農地，重金屬與病原風險恐進餐桌 | 上下游新聞 營建剩餘土石方 8 年暴增 75%，土方大量流往中南部農地魚塭違法填埋。農委會 2021 年修法，禁止土方入農地，但 2026 年 1 ...

 

營建剩餘土石方 8 年暴增 75%，土方大量流往中南部農地魚塭違法填埋。農委會 2021
年修法，禁止土方入農地，但 2026 年 1 月內政部突然宣布，土方可以「農地改良」名
義回填，並獲農業部「局部同意」。外界警告，這將讓棄土黑金產業鏈更難遏止，非法轉
合法。土壤學者表示，回填土可能帶來重金屬、病原與地力崩壞，代價將由整個社會承擔
。


營建景氣，剩餘土石方暴增，合法去化成本飆高，中南部遍地淪為棄土場
「營建剩餘土石方」指的是營建工程因拆屋或建造所產生的副產品（註1），近年營造業
景氣佳，營建剩餘土石方產生量由 2016 年約 2481 多萬方，至2024年已有 4354 多萬方
，足足增加 75%。


在營建剩餘土石方產生量中，北部佔比６成，由於多數分類困難、去化管道有限，加上土
資場收費成本飆高，因此大量流往中南部農田魚塭違法填埋，連光電開發案場也淪為回填
去處。不只造成農地環境惡化，更產生對合法業者不公平競爭，然而因暴利誘人，形成官
方難以防堵的暗黑產業鏈。


2021年修法，農發條例禁止營建土方入農地
農地回填管理為地方自治項目，但因地方政府人力預算有限，廢棄物流向控管不足，過往
農委會曾多次以解釋函通令縣市政府，解釋回填農地標準（註2），但成效不彰。2021 年
，時任立委陳椒華與看守台灣協會及台南社大等環團推動，促成《農發條例施行細則》

在 2021 年修法，正式將函釋內容寫入法條，以利各方明確農地填土規範。

農業部在 2021 年 11 月 23 日頒布《農發條例施行細則》第 2-1 條明訂：「為從事農
業使用而有填土需要者，其填土土質應為適合種植農作物之土壤，不得為砂、石、磚、瓦
、混凝土塊、營建剩餘土石方、廢棄物或其他不適合種植農作物之物質。」換言之，營建
剩餘土石方不論分類，「一律禁止進入農地」。


2026 年 1 月，內政部宣佈營建土方可入農地，農業部：有條件允許
儘管法源禁止營建剩餘土方進入農田，但因為土方處理費用高漲，去化渠道管理鬆散，各
地仍有違法回填亂象，去（2025）年美濃大峽谷事件引發全國震撼，在強大輿論壓力下，
主管營建土方去化的內政部國土署，自今年 1 月1 日實施「營建剩餘土石方全流向管理
政策」，以電子聯單取代紙本，全面強制載運車輛加裝 GPS 定位追蹤，避免造假逃避監
管。


該項政策引發建商與土方業者強烈反彈，要求提出緩衝期並提出配套措施，國土署因此
在 1 月 14 日宣布，增加台北港、台中港、高雄港等填海造陸做為去化點，並簡化土石
方運送流程，同時宣布，各縣市農地、低窪地得以「農地改良」收受營建剩餘土石方。

內政部此番宣告，形同直接推翻 2021 年《農發條例施行細則》第 2-1條「營建剩餘土石
方不得回填農地」的規定，且獲得農業部「有條件同意」。農業部永續資源利用司副司長
黃新達表示，營建剩餘土石方中經過篩分的壤土，不能含混凝土、磚、瓦、且具有合法土
資場來源、經合法申請作「土壤改良使用」，才能進入農地裡面。


黃新達強調，農業部仍舊堅持農發條例施行細則 2-1 的精神，實際執行面將由農村發展
與水土保持署，輔導各縣市政府制定相關申請辦法。

營建剩餘土方得否回填農地？2021 年農委會曾斷然拒絕
事實上，國土署已非第一次要求農業部放寬營建土石方進入農地標準。2021 年農委會明
文禁止「所有」營建剩餘土方進入農地後，當時內政部發函（註3）給農委會，主張經土
資場篩分後的土方類別（B3 粉土、B4 黏土、B6 淤泥）「應屬適合種植農作物之土壤或
為農地改良所需」，亦即應可以進入農地。（註4）


營建署認為，現行土方回填農地已形成供需關係，如果農委會認定全部皆不適農作，將影
響現有土方去化機制。

然而，2021 年農委會對營建署的主張悍然拒絕，考量有太多魚目混珠夾帶廢棄物，甚至
是有毒爐渣利用合法回填掩護，回函（註 5）直言，修法是為「防堵不肖業者傾倒營建剩
餘土石方，或收容處理場為去化各類土方目的，以農地改良之名填埋農地。」函文內亦說
明，農地與食安議題具高度關聯性，農地填土應採高標準管理，以符合大眾對食安及良好
生產環境之期待。


當時農委會站在農地保護立場，堅持修法條文仍予維持原文，以法規明文規定，才能避免
地方政府與外界誤解法規，產生管理風險。 對照如今做為，宛如自失立場。然而實際上
以農地作為去化營建剩餘土石方的最終場所，恐怕連農業部內的農地主管單位也無法樂觀
。


農地主管機關：輔導各縣市政府建立審查機制後，才會放行回填
面對爭議，負責農地管理的農村發展與水土保持署農村規劃組組長蔡秀婉表示，營建剩餘
土石方去化主要還是在國土署控管的去化點，所謂的「農地改良」可回填的作法，一定是
改善農耕環境作為，並限於低漥地及合法申請，且回填高度也不得高於鄰近農地，也不能
影響灌排水。


蔡秀婉表示，多數縣市政府都有自己的自治條例與相關審查辦法，不過記者反問，過往數
十年亂象已證明地方政府在執行農地管理上力上顯然有限，例如嘉義縣的農地回填辦法管
制規則，早在2018 年就被縣議會自行廢止，至今仍未恢復，如有違法填埋情事，僅能由
環保局事後稽查，幾乎不具管理可能。


對於地方審核與稽查的力度，蔡秀婉強調，農業部會進行輔導，縣市政府須先建立審查制
度，依循才會放行。然而記者再次追問之下，她也委婉表示：「農地能夠去化（營建剩餘
土石方）的量能，實際上相當有限。」


政府放行廢棄土方回填農地，合法掩護非法，助長農地成棄土天堂

註釋：

註 1：扣除掉第一類垃圾，第二類建材、舊家具、玻璃窗框等「營建廢棄物」，其餘土石
、磚瓦混凝土塊一律稱為「營建剩餘土石方」。營建剩餘土方經合法土資場回收、加工，
從砂土磚瓦可分類為「B1-B7」類別，屬於「可再生利用資源」，常用於瓦窯燒製、混拌
進入混凝土或營建填土當中。


註2：農地禁填營建土石方的規定並非近期修法才出現，因農地亂倒廢土層出不窮，農委
會多次以解釋函通令縣市政府，農業用地應作農業使用，農地填土應為農業使用目的，土
質應為適合種植農作物之土壤，不得為砂、石、磚、瓦、混凝土塊、營建剩餘土石方、廢
棄物或其他有害物質。


註 3：營建署在 9 月 9 日發函農委會（內授營工務字第 1100814731 號）表示，經土資
場篩分後的土方類別（B3粉土、B4黏土）「應屬適合種植農作物之土壤或為農地改良所需
」。


註 4：營建署舉出「桃園市申請農業用地改良作業要點第七點」、「 嘉義縣農業用地填
土管制規則第三條」（已廢止）、「屏東縣申請 農業用地整地審查作業要點第八點」等
法規，說明地方政府實質上容許經土資場加工（篩分）出場土方回填農地，農委會禁令，
將使地方做法與法令牴觸。建議農委會應將禁令排除B3（粉土）、B4（黏土）及B6（含水
淤泥）類土方，以符合「實務需求」。


註 5：農企字第1100237850號，農委會回復內政部，農地與食安議題具高度關聯性，近年
農地遭填廢棄物、營建土方、焚化底渣等，造成土壤及地下水重金屬污染事件，引發農產
品安全疑慮，故農地填土應採高標準管理，以符合大眾對食安及良好生產環境之期待。

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真的好可怕...

民進黨這個政府到底多痛恨台灣這塊土地...

真的不能再讓民進黨執政下去...



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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 123.193.192.21 (臺灣)
※ 作者: SilentBob 2026-01-19 18:52:42
※ 文章代碼(AID): #1fRWpz7_ (Tainan)
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Tainan/M.1768819965.A.1FF.html
※ 編輯: SilentBob (123.193.192.21 臺灣), 01/19/2026 18:53:13
→ bbbing: 可惜台南已經勝利確定了1F 01/19 18:57
推 stupidboyu: 一地多吃..超讚的 弄到最後還能擺光電2F 01/19 18:58
推 asaka0908: 環團表示：嘿嘿嘿~ 窩沒看到~3F 01/19 19:00
推 tonyhome: 腐城沙文老綠男 貪腐濫權好女色 賴皮狗官土皇帝4F 01/19 19:02
噓 kenbbc12321: 不演了5F 01/19 19:11
推 weed222: 笑死，就這是最愛鄉土的民進黨6F 01/19 19:13
→ bbbing: 然後呢? 台南人會因此不支持民進黨嗎?7F 01/19 19:16
→ mmmmmmmmmmmm: 台南很多魚塭農地可以填，感到溫馨。抗中保台愛台灣8F 01/19 19:18
推 asaka0908: 去填海造陸啦~ 填一填上頭給你們插風車+插光電板20年9F 01/19 19:21
→ weed222: 台南人最喜歡了好嗎，爐渣米，光電水，甘甘10F 01/19 19:21
噓 rivual: 無下限的政黨11F 01/19 19:21
推 ashlikewing: 又是藍白在搞，欸不是耶12F 01/19 19:22
推 smallreader: WTF！！13F 01/19 19:37
→ sky548971: 七股將軍 填好填滿最軟的那一塊14F 01/19 20:10
推 rcat2010: 爐渣光電廢棄物....？15F 01/19 20:11
推 nightwing: 環保團體   是不是都變成青鳥了
https://i.meee.com.tw/bKGBbYV.jpg
https://i.meee.com.tw/LGvRy3w.jpg16F 01/19 20:17
[圖]
 
[圖]
推 asaka0908: 我平時不cue哥不林出來回文的，但這次真得cue一下，
你們党整這破爛事，你們哥不林不去出征吞的下去喔？19F 01/19 20:39
推 suyisan: 氰鳥腦蟾不是最愛喊愛台灣??結果這種事情是愛在哪裡?
因為建商出來靠北，民進黨就大轉彎配合建商了耶 果然勤政清廉愛鄉土
搞土地發大財 光看新竹棒球場土壤怎示範的就知一二啦21F 01/19 20:43
推 LastAttack: 笑死 好久不見的大招之 就地合法25F 01/19 20:54
推 vancepeng: 台南又沒有農夫了 大家都買東部農產品好嗎26F 01/19 21:16
推 ship1228: 沒捷運還要，被蓋光電板，埋土方，有夠可悲27F 01/19 21:18
→ charlie01: 奇怪從台北來最重視公平正義的中立大師這種事都不見人影，怎麼不來教育一下眾人南北差異？怎麼不出來教學一下這種事如果發生在美國瑞士會怎樣？用哪條法有什麼判例？
WANGSH怎麼不出來反串懷念過去都沒有？不是很會反串戳自己陣營？28F 01/19 21:22
→ QkooQ: 早就在填啦，不用怕34F 01/19 21:23
→ jhengME: 埋廢棄物+填土方+建主題公園+蓋光電板35F 01/19 21:31
→ SilentBob: 我相信他們都有在巡，也都有看到，但基於民進黨是放在心肝上疼惜的心理，他們會選擇視而不見36F 01/19 21:36
推 asaka0908: 問問看 龍介仙、媽祖婆對這事情看法，支持 or 反對？38F 01/19 21:37
推 suyisan: 那幾隻只會幫黨洗地的 又又又一起消失了 我怎又說又了39F 01/19 22:02
推 ray2000: 自己選的40F 01/19 22:04
推 yin7x38x3: 建商團結力量大，大到改變政策，改變法律，改變全部的民意代表41F 01/19 22:09
推 suyisan: 這個才是明顯圖利特定廠商 氰障腦蟾看清楚沒43F 01/19 22:11
推 Dino14124: 汪汪汪44F 01/19 22:19
推 fegat: 講很好聽 根本沒辦法管吧 石塊磚瓦都要濾掉 誰來掌控?
擺明就是訂個模糊規則 實際上開放給大家倒45F 01/19 22:28
推 aikoDisk: 蟾蜍當然吞的下去啊，党的大官又不住台南 台南舔狗還是忠党 頂多不要買台南的米不就好了 不然1.25兆要怎麼花47F 01/19 22:58
推 forsakesheep: 綠蟑螂這篇又消失了49F 01/19 23:03
推 suyisan: 真正愛台灣的看到這種缺德政策都會出來罵，反觀50F 01/19 23:07
→ forsakesheep: 政黑綠畜會說都是藍白斷章取義啦，民進黨最愛台灣51F 01/19 23:39
→ hsuhsinjen: 啃，直接不演了喔52F 01/20 00:14
推 cyp001: 死忠的全躲起來不敢回了 笑死53F 01/20 00:16
推 QS531: 有種愛 叫做對禁臠的愛 這種寄生的情感還能算愛嗎？54F 01/20 00:33
推 asaka0908: 有誰把哥布林巢穴刷爆惹嗎？ 怎今天都刷不到哥布林？綠色森林要被廢土化改造了，快放出來一起打魔王啦~
伺服器快要變成廢土世界了~ Q_Q55F 01/20 00:51
推 promise2003: 民主聖地有民主聖地的玩法58F 01/20 00:54
推 zxcasd848: 操 農地改良這種鬼話都敢講？種出來的東西你敢吃？59F 01/20 01:18
推 em4: 欸不是啊 本來農地都可以蓋工廠了60F 01/20 01:20
推 nightwing: 百工百業  環保團體  民間司改會 公督盟  都是挺黨的61F 01/20 01:24
噓 LeeFrank: 別怕 破幹傻鳥會負責吃62F 01/20 03:44
噓 zerson: 一群垃圾，扯啥小改良63F 01/20 05:41
推 doomerptt: 不是有個喜歡轉脆的?要不要轉脆一下？64F 01/20 06:43
推 bkm1: 書記仔：不然藍白畜的家要給埋嗎? 你家蓋房子沒挖土方?65F 01/20 07:02
推 mashmabo: 管不了這些違規廠商 就讓他非法變合法  台南農地魚塭都不知道埋多少了  這下可以埋好埋滿囉  早說這垃X黨   嘴巴喊愛土地的做法就是不斷破壞環境66F 01/20 07:44
推 oue: 這個政策是在搞啥目的啊...營建署智障喔
處理困難這個能理解 但用這招是能解決多少？
搞特別預算協助去化 都比這麼幹好處理吧
不過推加強管理這部分 看起來是因應之前天坑
只是怎麼有膽相信檢核機制...這部分背景很深
營建署是以為自己管理很厲害喔 笑死69F 01/20 08:04
推 catgod: 我建議沙崙那一大片既然已經要劃科技園區,不如就把那裡的良土挖起來,挖個十幾二十層高,然後回填建築廢土,這樣是不是一舉多得,既開發園區,又解決廢土問題,人民也不用擔心吃到廢土種出來的稻米,建商也可以發財,簡直是贏麻了75F 01/20 08:19
推 mecca: 拆除下來的碎混凝土塊還可以啦  但台灣民間玩法  你知道的79F 01/20 08:26
推 oue: 把農地這點刪掉就好了 尤其強制加裝GPS管理
這個的確可以改善減少不法 這招該支持
法規號稱的加強管理 也是好事 問題在79樓說的
能否管得住...唉...所以最怕出問題的農地
還是別試吧 惡地低窪地之類先試看看？80F 01/20 08:30
→ weed222: 不意外，某假中壢死忠仔又沒覽趴敢罵執政党了。85F 01/20 09:43
噓 a8976262: 幹你娘台南農地欠你喔？86F 01/20 09:43
→ weed222: 民進党在南部就隨便摧殘啊，反正會有一群死忠幫洗地87F 01/20 09:46
推 oue: 原來智障不算罵 222智障嗎 XD88F 01/20 09:48
推 weed222: 你這智障有覽趴罵党？他媽的垃圾党中央決定的事情你輕飄飄的推給營建署？然後對死忠的來說党就沒事要好好保護，你批評執政党的力度有批評在野黨的兩成你也不會被笑假中壢死忠89F 01/20 10:10
推 oue: 原來營建署不算啊
營建署不是中央單位 不然是啥93F 01/20 10:12
推 misson: 在新竹農地填水泥變停車場的是誰？在汐止保育地填水泥變停車場的又是誰？問題都在，不要雙標就好95F 01/20 10:14
推 oue: 就事論事 不用扯黨啦 這次看修法
如果能確實執行 是好事 但問題大家都知道
為了利益 就是有人可能違法 更怕勾結
所以不宜貿然開放使用在農地
而且目前最反對的 是部分營建商...97F 01/20 10:22
推 Tatsuko: 智障才相信真的會嚴格審查取締 最後馬都亂倒倒到爽
頂多風頭上演一下，時間久了民眾忘了又可以繼續亂倒102F 01/20 10:23
推 oue: 所以我第一句就是罵智障啊 XD
當政客還這麼天真 找罵嘛
但加強管理部分我是贊同啦
加裝GPS追蹤 這點我很贊成 至於想反對的...呵呵104F 01/20 10:25
推 cyp001: 白痴嗎? 不行的事情你再怎麼嚴管還是不行啊
你這說法就好像強姦犯戴保險套就不算強姦108F 01/20 10:41
推 oue: 樓上講得好像沒刑法似的...
法律還是有用啦 不是不完美就不用立法吧
所以我才推法制 透過有效的制度減少問題
所以開放農地這點我也罵 但加強制度我推
而且我想不到強制加裝GPS這點有啥負面影響
這點在出包後溯源應該很有效 也具阻遏力
會反對的廠商 你覺得會是因為啥原因（笑）110F 01/20 10:45
→ SilentBob: 中綠o又成功說服自己了，標題內容寫得清清楚楚就是內政部宣布的，他偏要把層次往下拉到營建署，大家掌聲催落去117F 01/20 11:00
→ bbbing: 總統管不到行政院，行政院管不到內政部，這樣就是中立啊難道農業部可以以下犯上去保護農地嘛120F 01/20 11:27
推 oue: 沒看內文 營建署跟農業署在爭？
而且 都是中央的問題啊 怎麼覺得署不算中央？
Bob以為營建署是地方政府的喔 笑死122F 01/20 11:40
→ SilentBob: 哇 這麼快就死了 那趕快燒一燒吧…125F 01/20 11:43
推 weed222: 假中壢死忠舔党舔成那樣不要臉也真的是有夠噁心126F 01/20 11:45
推 oue: 笑死 幫廠商護航的敢出來嗆
不然 怎麼會覺得加強管理不好？127F 01/20 11:47
推 weed222: 政府會嚴查就不會有他媽的美濃大峽谷了幹129F 01/20 11:48
→ oue: 智障的是覺得能不出包 這是兩回事
但若能加強管理 減少問題 不好在哪？
如大峽谷 若早有稽查機制 不就更好抓
這幾年類似的 例如塑化劑 出包後就加強管控
至少這幾年沒再看到類似案例了吧
所以 只有不良廠商才會不想看到加強管理吧130F 01/20 11:48
→ jhengME: 只要顏色對了，祖厝違建是歷史背景不同、光電板是合法開發沒有圖利廠商、廢棄物燃燒沒有空氣污染、菸酒商可以進口軍火136F 01/20 12:08
推 forsakesheep: 綠畜怎麼到現在才一隻？139F 01/20 12:20
→ SilentBob: 不敢罵行政院的垃圾還是趕快去死一死140F 01/20 12:27
推 oue: 不敢面對營建署算不算中央單位囉？XD
幫不良廠商護航的垃圾看起來不只一隻141F 01/20 12:54
推 atliberty: 農地種不出植物的時候，就改種電，党真聰明143F 01/20 13:01

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