代課老師是校園師資的「備用電源」，然而因為本身並非正式師資，因而常受到歧視與霸
凌，「標籤化」的職場環境再加上薪資沒有上調空間，種種不友善的條件都迫使許多持有
教師證的代理老師轉換跑道，甚至不願投入教學職場。

目前已有一年教學經驗的代理老師陳小姐直言，「談義務，代理老師是公務員。談福利，
代理老師就是勞工。」在校園內行政工作理應由熟悉校務的正式老師優先擔任，然而正式
老師常常不願接行政職務，而代理老師是各校一年一聘，代理老師在擔心「丟飯碗」的情
況，往往只能不情願地接下行政工作。

她說，除特定縣市及國立高中外，代理老師不管服務年資多久，「死豬價」的薪水一價到
底，和正式老師同工不同酬，若無該教育階段或該專長的教師證，學術研究費用會打8折
，且代理教師為勞保勞退，也無考績獎金，今年教師節更傳出有代理老師沒拿到教師節禮
物的情況。

談到代理老師薪資問題，全國代理暨代課教師產業工會理事長黃湘仙表示，全國中小學代
理老師在110學年度已達3萬2239人，然而各縣市代理教師並沒有統一敘薪標準，能按年資
敘薪的只有台北市、金門縣和國立高中的代理老師，其他縣市「代理10年或20年，領的薪
水都還是一樣」，工會認為全國應統一代理老師的敘薪標準，目前已提出釋憲，憲法法庭
也已受理。她也舉自家人為例，她的家人在南投擔任代理老師26年來都是同樣薪資，薪資
完全「凍漲」毫無上調空間，一般代理老師平均待5至7年就會評估是否要繼續從事這份工
作，因此依年資敘薪的確是留任代理教師人力的重要關鍵。

黃湘仙也說，「學校其實很愛將代理教師和正式教師之間標籤化，教育現場真有人認為代
理教師矮人一截，也有很多不友善、職場霸凌、歧視或不平等對待。」其實代理教師是調
節正式教師人力很好的制度，在不開正式缺的狀況下，又希望教育人員具有專業性，唯有
把過渡期制度做好，才能留住教育人才。

社團法人瑩光教育協會理事長藍偉瑩指出，根據大數據調查，其實每年退休教師人數和通
過教甄人數差不多，若通通進入教育現場理應能平衡，但事實上很多人教育學程修畢取得
證書後，發現自己並不喜歡這個職場，加上社會給予教職的框架太多，都會區家長對老師
期待又更高，在全台薪水都一樣的情況下，大多數人會選擇前往非都會區任教，學生數量
也相對少，往往許多人選擇往鄉下去執教。

長期關心軍公教族群的民眾黨立委張其祿坦言，代理代課老師在校內猶如二等公民，往往
正式老師不想做的工作都推到代理老師身上，代理老師做的多卻領的少，考不上正式老師
只好做牛做馬、被不平等待遇，相當不合理。他也指出，以往教職是相當有競爭力的工作
，近年來因教師整體待遇和一般工作差距越來越小，為人師還要負責政策任務、行政業務
、應付家長，其實是份苦差事，當上正式老師至少有保障，但退而求其次成為代理代課老
師，恐怕就沒那麼多人願意，而整個公部門及軍公教產業都有人才流失的問題，政府都應
該正視這些潛在的問題。