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作者 標題 [分享] 蔡英文:兩岸談判 國會應立法監督
時間 Wed Apr 9 08:50:58 2014
天下
服貿談判，看在蔡英文的眼裡，認為是因 馬總統執政成績不佳，想要拉抬聲望，想 要中國讓利，最後反而落入中國的戰略局 勢中，失去兩岸經貿的主控權，「全世界 都知道，中國是善用經濟力量，達成政治 目的。」
2013-07-24 天下雜誌 527期 文/高有智、何榮 幸
從台灣加入WTO至今，台灣最具國際談 判經驗與視野者，在朝首推前副總統蕭 萬長，在野則是前民進黨主席蔡英文。
剛從以色列訪問回台的蔡英文，對於兩 岸服貿協議風暴，有她的戰略思惟與具 體建言。
在小英教育基金會辦公室接受《天下》 記者深度專訪的早晨，蔡英文忙著逗弄 她自花蓮秀林鄉收養的貓「蔡想想」， 因為中午她要拍攝宣導愛護動物的公益 活動照片。
服貿協議簽署後，蔡英文原只發布新聞 稿說明看法，不願接受媒體隻字片語的 短暫訪問，幕僚透露，「因為怕一兩句 話被放大，會傷害兩岸關係的大方向。 」長期參與國際談判規劃，歷任陸委會 主委、行政院副院長等職務，讓蔡英文 避免淪為制式反應。
蕭萬長在《天下》CWEF夏季論壇致詞時 強調，對於ECFA及服貿協議的簽訂，台 灣應該以創業家角度看事情，「看到機 會，而不是威脅。」
蔡英文並不反對與中國簽署經貿協議， 但她認為，服貿協議沒有總體戰略、順 序本末倒置，也是弱化國會力量的「不 正常談判」。
缺乏總體戰略的不正常談判
「我們應該先談工業產品、商品貿易， 最後才會談到服務業，」蔡英文認為， 除了少數項目，台灣服務業並不強。應 該花更多時間輔導服務業轉型升級，並 在WTO架構或國際標準下談判，這樣才 可以保障小國的台灣利益。
服貿談判，看在蔡英文的眼裡，認為是 因馬總統執政成績不佳，想要拉抬聲 望，想要中國讓利，最後反而落入中國 的戰略局勢中，失去兩岸經貿的主控 權，「全世界都知道，中國是善用經濟 力量，達成政治目的。」
外界抨擊陸委會主委王郁琦與海基會董 事長林中森，蔡英文嘆口氣說，「換掉 以後，還會有其他人嗎？」她認為，只 要馬總統是政治目的推動兩岸經貿談 判，就算換誰都無濟於事。
談判前應先獲得國會授權
蔡英文無法理解的是，馬政府竟把國會 排除在兩岸談判之外。「人民與國會是 對外談判時的最大槓桿力量，哪有人會 把槓桿扔掉？」眼看立法院即將處理服 貿協議，蔡英文主張，立法院應先通過 「兩岸談判的監督法律」，比照美國， 談判要有國會授權。
她也呼籲，馬政府應該舉辦經濟國是會 議，討論兩岸經貿談判與年金改革等重 大議題。
對於蔡英文上述建議，陸委會副主委林 祖嘉回應表示，政府的策略是「從台灣 走向世界」，大陸既然是台灣最大市 場，就應先與大陸簽訂經貿協議，絕對 不是為馬總統的政治目的而服務。
至於立法讓國會參與兩岸協議，林祖嘉 也不以為然反駁：「這是立法權干涉行 政權，」現有法律已足以讓國會監督。
然而，蔡英文最重視的是多元民主價 值。她最近去洗髮，洗髮業者很關心未 來會因陸資大舉來台，而被迫倒閉。 「這些小店遍及街頭巷尾，體現台灣民 主多元的價值，對台灣社會很重要。當 街邊小店都被取代，民主還有生存的意 義嗎？」
以下是蔡英文訪談紀要：
問：妳認為馬政府此次談判，最大的問 題是什麼？
答：他（指馬總統）沒有總體戰略啊。 每一個談判的過程中，一定有產業得利 或受害。WTO談判談了十年，我們有明 確的戰略目標，台灣受到的衝擊不會那 麼大。
談判順序 本末倒置
此次談判的順序本末倒置。當開發中國 家經濟成長，面對國際談判時，一定先 談工業產品、商品貿易，最後才會談到 服務業。
因為服務業是最晚發展出來的，附屬於 農、工業之後。但ECFA簽署後的談判， 居然倒過來先談服務業。沒有從工業到 服務業，沒有從強勢到弱勢，順序不 對。
此外，在FTA談判裡面，應優先跟已開發 國家談，或是和本國經濟產生互補性比 較高的，不會去找一個準備要和你競爭 的人談。像韓國就是先跟美國、歐盟、 東協談。
兩岸服貿協議最大的問題，就是把台灣 和中國的FTA談判，當作是和其他國家的 FTA談判，完全沒考慮兩岸關係的特殊 性，以及兩岸經濟規模、自由化程度及 法規制度的巨大差異，以致談判結果對 台灣弊多利少。
馬英九的國內事務處理不好，社會信賴 都沒有了，他認為，唯一的政績，只有 兩岸。當國內政治陷入頹勢的時候，他 要拉抬聲望，只剩兩岸經貿協議這帖 藥。這帖藥裡面，他要的是希望得到中 國的讓利。
中國讓利程度 不如想像
但你簽署了開放的承諾表，這是授人以 柄。當中國選擇不發動的時候，台灣看 起來好像還很平安；但當他選擇發動的 時候，台灣很快就淪陷了。
問：中共一再宣稱對台灣「讓利」，真 的是這樣嗎？
答：中國加入WTO，是以開發中國家身 分加入，市場開放程度遠低於台灣。因 此，即使給予台灣部份較其他國家更優 惠的待遇，也稱不上是讓利。
中國雖然說是開放，但他們還是有很多 審批，有很多隱藏的、非貿易的障礙， 可以控制要開放給誰。
馬政府最該爭取、對台灣服務業最有優 勢的，是中國旅客及海空貨物運輸來台 灣中轉的正常化待遇，但馬政府沒有爭 取，而且對中國磁吸台灣專業服務人 才、將優惠限縮在特區，完全束手無 策。
問：服貿協議會對台灣造成什麼衝擊？
答：對中國開放服務業市場，至少必須 防範三件事：一，中國藉企業規模優 勢，掌控台灣關鍵性行業，例如銀行、 電信等具有高度國家安全意義的產業； 二，中國為發揮對台灣社會及政治影響 力，藉企業數量優勢深入民生行業； 三，中國人士藉投資服務業大量登台， 影響台灣社會及就業市場。
問：但政府強調會嚴格把關？
答：我以前在陸委會常當「壞人」。但 馬政府上台至今，每個機關都不敢做壞 人、不肯做壞人，最後就是總統去擋 （中國），但總統有政治目的，連他都 不敢去擋啊。
要讓國會與人民來監督
問：國會如何監督兩岸談判？如何做到 必要的透明化？
答：我主張，立法院在逐條審查服貿協 議之前，應該要先通過「兩岸談判的監 督法律」。這次爭議這麼大，就是沒有 監督。主政者只管他的政治立場，國會 一定硬不起來，只好靠法律來監督。除 了國會監督，還需要建立產業、公民社 會表示意見的機會。
以美國為例，一九三四年起，逐漸形成 美國國會授權行政部門，從事貿易談判 機制。由國會通過法案，授權行政部門 去談判，但規定授權期限及談判重點目 標。從談判提案、談判原則的擬定，到 談判過程，都有國會議員的全程參與。
例如美國貿易談判代表署（USTR），就 由五名國會議員擔任諮詢員，並視談判 特殊性，可另由國會增派其他國會成員 加入。
問：自由化過程總會有得有失，台灣該 如何繼續走自由化的路？
答：經濟規模較小的國家，政府要有清 楚的經貿發展思惟和國際競爭策略，台 灣要盡最大努力，透過國際多邊貿易體 系尋求公平競爭。
台灣也可透過多元的溝通，包括兩岸的 溝通，逐步化解參加TPP（跨太平洋經 濟伙伴協定）、RCEP（區域全面經濟伙 伴協定）等阻力。台灣就算短期內無法 簽訂很多ＦＴＡ，也可以利用這個機會 輔導產業轉型，這是政府更應該做好的 工作。
問：妳認為馬總統第二屆任期內，兩岸 關係會如何發展？
答：馬總統將簽署兩岸協議視為最大政 績，所以，往往為求快而不計任何代 價。這種為談而談、為簽而簽的兩岸協 議，對台灣整體利益的傷害愈來愈大， 也養大中國的胃口，讓政治協商的壓力 提前到來。我們和中國簽經濟協議，背 後都是要付出政治代價的。
http://m.cw.com.tw/article/article.action?id=5050810
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噓 :空心菜1F 04/09 08:56
推 :看到一樓就可以推了 必屬好文ㄋ2F 04/09 08:56
推 :是啊, 一樓也很努力在服貿版發廢文說~3F 04/09 08:57
推 :一樓起的好早 辛苦了4F 04/09 09:00
推 :去年就能分析出這些東西，蔡還是比較有遠見的5F 04/09 09:00
推 :可憐，人家一年前就說的話的，沒人理6F 04/09 09:00
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