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※ 引述《qqq87112 (kaim)》之銘言：
: 彰化一期稻作價格低 王惠美盼公糧增加收購
: https://udn.com/news/story/7325/3903252
:  雲嘉南 高屏離島 基宜花東
: 彰化一期稻作價格低 王惠美盼公糧增加收購
: 2019-07-01 17:23中央社 彰化1日電
: 彰化縣一期稻作進入收購期，不過農民反映秈稻價格低，連糧商都不願收購，彰化縣長王惠
: 美今天指出，希望農委會協商民間的糧商進行收購或增加公糧收購量，以免農民血本無歸。
: 王惠美、中國國民黨籍立法委員柯呈枋以及農委會農糧署中區分署副分署長饒秀菊等人，今
: 天來到彰化秀水鄉鶴鳴社區，關心農民稻米收購的情形。
: 王惠美說，最近接到農民和農會反映，一期稻作的秈稻價格低，農民收割稻米之後，卻遇到
: 糧商不願收購的情形，而且最近天氣預報說，可能會有豪大雨，農民擔心稻米遇到下雨，造
: 成損失，因此今天特別請農糧署到現場會勘，希望農委會協商民間糧商收購，或擴大公糧的
: 收購量。


大家好我是鍵盤農夫
前陣子因為寫了篇有關於稻米的文章

有許多人來信問我有關於公糧收購
因此特地借由本篇文章來回文

希望兩個小時內可以打完這篇文章

首先先說水稻在國內的產量

學生時代的時候
作物學是很頭痛的課程
要記的作物有成千上百
記這些作物的"學名" "各種名稱" " 產地" " 種植面積"" 產量"
還要記各種作物栽培方法
說真的考試出來問你產地還勉強可以寫
問栽種面積 或是產量,直接放棄比較快阿

水稻是作物學裡面最重要的作物之一
世界四大作物之一  ( 玉米 水稻  小麥  馬鈴薯)
亞洲人最重要的熱量來源

台灣的水稻種植面積很好記
都記25萬公頃
每年差不多這個數字左右

超過25萬公頃的話基本上季種植面積過多

近幾年102年~107年
除了104那年
其他年都高達到27萬公頃

這五年來種植面積反而越來越多
產量已經從我開始念書的時候的 (民96年)

136萬公噸 ~ 爬升到去年的194萬公噸
尤其這兩年更是從158萬公噸~194萬公噸

每公頃大概可以產5000~7000 KG

這一來是農業技術發達

二來是近幾年來天災較少

三來是水稻收購價格一直不錯,有保價收購

四來是政府逐漸鼓勵年輕農夫加入

那突然多出來這麼多水稻,會造成米價重跌

國家公糧可能會花更多錢收購

農民對水稻依賴性過高
變成大家都種植水稻!


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開始來說保價收購機制

台灣的水稻一直有保價收購機制
算到今年2019年,也已經有45年歷史了



1970年代，日本停止進口台灣稻米
台灣退出聯合國,全台產生動亂不安
於1972年時因此陸續取消肥料換穀
(肥料管制得用稻米來換,這是相當重的負擔)

並且取消田賦徵實政策

使得農民終於獲得喘息的空間

不過，次年開始出現世界石油危機與世界糧食危機爆發

基礎民生物價嚴重動盪不安

加上肥料換穀機制才剛取消

政府開始想要增加能掌握的公糧，維持糧食安全

並透過釋放公糧的方法，平抑市場米價。

因此，1974年國民政府決定設立「糧食平準基金」

對稻米實施保價收購政策，

一方面保障農民收入，另一方面也讓政府掌握米糧，能隨時進場調節供需。
這是保價收購的由來


農產品是民生主要物品,其在市場的價格需要維持住
才不會影響社會經濟

而農產品的利潤向來不高
卻往往要投入的栽培和費用相當費心

一但開放市場,自由貿易一打開
成本高的國家其農產品,往往會受到更低價格競爭
導致原本利潤已經低的農業,乾脆休耕算了

歐美、日、韓等先進國
提出了許多種補助來減緩自由貿易對農業衝擊的主要手段
會分成三種

1.直接給付機制

國外低價水稻便宜多少

就補助你多少

與市場的米價格差多少(就補助你多少)

 2.降低栽培面積


3.直接干擾市場價格,保價收購

影響市場最大的應該是第三個
當然這類型的補助,會來自於WTO許多抗議壓力

政府的保價收購是一種「價格支持」政策
台灣每年大約花120億~140億元來收購、
另還要包括保存稻米的費用

由於政府會以固定價格收購
(請注意收購的量是有限制,待會後面會說明)，

民間米商(獲消費者)的買價，若低於公糧價，農民會選擇交公糧
因此糧商不敢出比公糧價低太多的價格


請問有人吃米不知米價的嗎?
目前市面上一斤米  一公斤米多少錢呢?

答案是從40元左右
當然要吃到一兩百的也有

公糧收購價格多少呢?約23元左右
今年108年公告如下,每公斤收購價格

梗米:日本種米 蓬萊米

計畫收購: 26     輔導收購:23     餘糧收購:21.6


秈米:印度種米  印度米

計畫收購: 25     輔導收購:22     餘糧收購:20.6



糯米: 突變種 支鏈澱粉>95%  (黏

計畫收購: 25     輔導收購:22     餘糧收購:20.6




上面大家應該有發現,收購怎麼會分成三種收購?

分別為計畫收購. 輔導收購 . 和餘糧收購

這個機制是將收購的量分成三種量

以今年第一期來說分別是
 (第二期合計通常4700 KG)(第二期的產量會較少)

計畫收購的量: 每公頃 2000 KG     (注意喔是每公頃)

輔導收購的量: 每公頃 1200 KG

餘糧收購的量: 每公頃 4500 KG
(原本餘糧收購通常是3000KG,因為今年稻熱病嚴重,增加收購)

解說: 也就是農民每公頃所種植的水稻

首先會以高於市價的價格來收,作為鼓勵農民種植水稻,徵收 2000 KG

稱為"計畫收購"


接下來剩下來的會以接近市場價格來收購1200KG,
稱為"輔導收購"

再剩下來的會以低於市場價格,接近成本
但是保障農民不會血本無歸的價格收購3000KG
稱為"餘糧收購"

餘糧收購的部分容易受到各大風災
或者大收穫的時候來增加收購量 (如今年第一期因為稻熱病提高收購量)

請注意一點
一期稻每公頃的產量約5000~7000 KG

二期水稻每公頃的產量約  4500~4700 KG

第一期水稻
三種保價收購 :每公頃收購加起來 2500 + 1200 +3000 = 6700

(第二期水稻每公頃約收購 4700 KG)

因此政府的收購幾乎包含農民每公頃全部的生產了!

但是農民並不一定選擇賣給政府(保價收購)

還可以賣給糧商!

這裡會出現幾種情況

1.糧商需要高於政府收購價格,尤其是"餘糧價格"這價格

不然農民賣給政府就好,幹嘛賣給糧商

這會出現在農民每公頃生產的水稻數量
低於政府保價收購的產量


2. 農民生產過多 > 政府能收購的量

這時候就有可能糧商收購價格
低於餘糧價格,反正你剩下來的政府也不會收購

3. 中央單位或者地方政府暗示(威脅)農會或者糧商

須以多少價格來收購剩下來的米以保障農民
這種情況一定是生產過多

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在自由市場中,通常不希望政府過度干涉太多

但是各國一定會對自家農產品作為保護

因為農產品是民生物資甚至戰爭物資

而且農品利潤不高

簡單來說利潤不高又很重要

在自由市場體系中,各國會盡量不干擾市場價格來補助農產品

例如直接給付差額 (跟自由市場產品價格差異的差額)
或者補助農業生產工具(如農藥 肥藥)


像台灣這樣保價收購機制
會整個干擾控制市場價格

因此若是自由貿易中,通常會被抗議


以下我們來探討幾個問題

對水稻保價收購的國家不多了

大概只剩下泰國跟台灣了

我們舉例泰國,這個全世界出口水稻第一或者第二的國家

(第一現在應該是越南了)

泰國的保價收購,使得泰國米價格相當高

糧商得用更高價格收購,但是稻米是泰國主要出口產品

使得泰國逐漸難以跟越南與印度競爭

政府收購的米也幾乎難賣出國,因此得降低價格來賣

這使得泰國米喪失許多市場



那台灣政府收購的米?  跑去哪裡了?

台灣一年大概要花台灣每年大約花120~140億元在收購水稻

(這還不包括其他農產品,還不包掛休耕機制給的錢)

可是問題國人吃米飯的頻率越來越低了

在我出生的時候,國人每年吃米飯大概73公斤

在我不小心選到農藝系就讀的時候,是48.6公斤

在太陽花學運時期,還在香蕉(蕉科)太陽花(菊科)分不清楚時
從那時候到現在
國人每年吃米飯大概是45公斤

相反的以小麥(麵包 漢堡  拉麵  饅頭 蛋糕 等等) 卻逐漸上升

分別是從29公斤到38公斤

這當然跟飲食越來越崇洋媚日有關  XD

有許多學者提出是美國當年的美援提供的糧食
(美國當地農民銷不掉,跟現在台灣一樣到處援助給稻米)

美國當年給了許多麵粉,台灣歷史上七零年代應該有許多人

穿著美元的麵粉袋所編織的衣服或者褲子吧

大量的麵粉因而開始改變台灣人的食性


我忘記說國人的糧食自給率
以熱量來說:32.28%
以價格來說:67%


(糧食自給率的算法分為熱量和價格兩種

熱量的算法:你獲得的熱量有多少來自是台灣所產的作物)

我們用價格來探討的時候
有時候不是很準,因為你平常
吃到台灣的作物價格高於國外農產品很多

水稻過量生產,可是從台灣的作物中獲得的能量卻只有三成
從國外買來的能量卻高達七成
我們對國外的依賴還是很高呢

這會影響台灣的糧食安全!

糧食安全是國家動盪時
能不能穩定民生物資的一個指標




以上我要說的是,水稻逐漸少吃
但是水稻近年來卻大量生產!?

不轉型!?不轉作其他作物?

這使得我們的糧倉一個又一個去蓋,早就存滿了又滿
糧食丟了又丟

一年收購的水稻有多少量呢? 約53萬公噸

這大概可以了解

因為台灣一年約生產150到160萬公噸稻米

在加入WTO之後，每年須開放進口14.4萬公噸稻米

國內稻米市場每年實際需求量大約103萬公噸
(自由市場,不包含公家單位,國軍用米)


所以每年收購的公糧大概會是53萬公噸
目前糧倉大概還有80萬公噸堆疊著


有時候農民因為有保價收購,根本不需要賣給糧商

這時候農民就會以產量為主而犧牲品質

甚至隨便種植,反正政府收

因此公糧往往品質會下降

那公糧收購這些米除了一直堆疊

究竟每年要如何消掉?

答案是

1.軍糧
2.法務糧(犯人吃)
3.特定學校用餐食米
4.國內救助(像我這種窮困肥宅)
5.糧食援助(邦交窮困國家QQ)
6.外銷(!?) 低賤米賣給中國或者其他國家要這種米的
7.用來示範米食製品 (包含米酒製作 = = )
8.取代大豆和玉米作為飼料用
因為我們飼料基本上都是從美國進口的,
看看能不能降低一點依賴

(不是所有動物都是吃稻穀,
也有反芻動物,因此可以跟農民合作青割根莖葉來賣)

9.給糧商低賤價格拍賣   (高價收購結果只能低價賣)
10. 大地震  大災難   阿共打來 ,緊急物資 (機率低)
11.放出穩定市場價格如颱風天

因此對於政府來說如何消化公糧是一個大問題
消耗多了才可以有更高的收購空間,
米放著也要很大的保存費用

但是相對的
政府用高於市場價格收購的米
而以低廉價格用於以上的地方
是否有浪費稅金問題呢?

或者隱藏著其他政治因素呢?
農民通常不年輕要轉行耕種其他作物其實難度不低


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打不完阿,崩潰 ,保價收購是不是一種國家機器呢!?
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2016年菸政府上任後

也有發現上述許多問題

為鼓勵稻農「重質不衝量」

加上是否可以減少自由市場上的干擾

降低公糧收購的量

(種質不重量!不然大家隨便種植,隨便賣給公糧就好了阿!?)


除原有公糧收購外，新增了

"直接給付措施"

(這個我前面有說過,就是補助跟市場商品之間差異的差額,
直接給錢來補助你去賣)


政府開始鼓勵農民生產高品質稻穀後，

你會有兩種選擇!

第一,你可以選擇放到市場上賣,賣到更高的價格!
如果你這樣自己賣掉的話,我每公頃在根據情況
額外給10000~13500 (看情況調整)
獲得每公頃更高的價格


第二,你如果覺得市場價格不好
或者我種的太爛了QQ 賣不掉

那麼你可以選擇走保價收購

這是直接給錢跟保價收購一起的雙軌制度


當然只要你選擇要賣給糧商的時候

你的品質一定要好,不然糧商也不想用高於保價收購阿

另外市場的米也會因為過量,使得糧商不想繼續收購

糧商收購的價格直降


但是這幾年雖然實施了直接給付
看來沒太大的改善
反而產量越來越多,公糧收購越來越多

另外餘糧價格收購滿了,民代還會去跪著政府求收購

近幾年風調雨順阿
這可能是近年造成產量增產最大的原因


另外政府還會加碼給錢呢!?

從今年開始如果農民有找到集團
或者糧商一起合作栽培高品質的米 (契約農作)

那麼跟政府申報 「稻米產銷契作集團產區」
大概每公頃可以 +3000   從原本13500 提升到 16500

但是有個缺點,走這種契約路線的,是必須放棄保價收購喔!


根據政府開出加碼的條件



這技術很高喔,還需要登入進去有善環境的栽培環境
甚至有機栽培了


補充1. 無論是政府或者糧商收購的時候
會看稻穀的水份含量,水份含量若高於13%
那麼會依水份越來越高,有折價,價格會較低

另外假設你有特別去烘乾以後,政府會每公斤補貼2元左右
前提是你要找到稻烘乾機,不然就是曬穀

當然生理角度我們都知道,水份過低無法生存,過高難以保存(>13%)


補充2. 一般給付制度 ,不給再生稻

何謂再生稻米?
指的就是我在採收後以後我仍然留下根的部分
或者脫落的稻穀,成為我下一次稻田

留下根下一期作根會分櫱或者長出新的根莖
繼續生長起來,這種稱為宿根

不少作物可以宿根
例如高粱 甘蔗 棉花  鳳梨  香蕉

利用宿根或者脫落的稻穀栽培成下一次的期作稱為再生稻

優點是可以節省很多人工 插秧等 甚至節省很多時間

生長期會較快,缺點是水稻未經過秧苗健化

上一期病蟲害殘留,植株老化較嚴重,品質較差

因此以質為目標的一般給付
會拒絕再生稻米的申請

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讓我們回來幾個問題探討

水稻種植這麼多,我們有這麼多水稻可以吃
為什麼我們糧食自給率還是這麼低?

除了水稻,消費者飲食開始多元
造成其他多元食物來源許多是要進口獲得
因此如何改善呢?

在自由貿易下,世界各國必須要互相維持平衡順差與逆差
因此貿易國之間交易過程,造成台灣時常為了賣高科技的產品
而得相對進口許多國家的農產品,例如越南 泰國 印度的米
例如日本可能有核汙染的農產 (可能),
例如兩百萬之一可能是普莉恩蛋白中標的美牛
例如美國大量的黃豆
貿易相對進來以後,國內農產品要如何保護呢?
台灣價值是不是要充值一下國內農產品?

相對台灣的風調雨順 VS 國際氣候變遷 風災 戰爭連連
日本與韓國大量儲存糧食
台灣糧食有必要儲存嗎?
 但是糧倉不夠 塞太多要怎麼辦?


另外糧食安全問題,根據1996年聯合國提出

「全球糧食安全指標」（Global Food Security Index，簡稱GFSI）

"糧食安全通常是指當國家發生災難時
是否有穩定食物提供"

有三個主要的指標可以判斷如下

1.支付能力：

大家食品消費佔總花費的比例

低於貧窮線之人口比例

人均國內生產毛額

WTO最惠國待遇農產品進口關稅

是否有食物券,或遇到災難時,哪裡有存放食物等安全網計畫

農民可以從各地方獲得資金的能力等

 2.供應能力

糧食供給足夠嗎?

農業科技研發支出夠嗎?

農業基礎建設有嗎?

農業生產之波動性高嗎?

政治動盪風險指數

貪腐指數

城市吸收與消費能力

糧食損失率

 品質及安全：

包括飲食的多樣性

國人攝取營養量是否符合標準

食安

根據這個指標
台灣被估計大概排在世界第28名次  (估計因為台灣不是聯合國)


以上很多問題都沒有絕對的答案

稻米雖然生產太多,
但是我也不能跟你說減少栽種
會不會影響糧食安全!?

會不會有災難可能,會不會有戰爭可能?

例如政府鼓勵轉作
台灣進口大宗的小麥

改善方法也許可以

1.米轉型高品質販賣
2.米多樣加工產品推廣
3.鼓勵國人多食用國內產作物
4.逐漸請農民轉作其他作物


"我累了XD  打了實在太久了,就到這裡了


其實這些政策主要是
"農業經濟系"的人在研究的
裡面當然充滿許多民生與社會經濟問題
甚至政治因素

想寫的還有很多
再寫下去大家就看不下去了啦XD
晚了我也該離開學校了



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