位於台海中線上的「台灣淺堆」，是澎湖白金「土魠魚」的孵孕產卵之地，蘊含豐富漁業
資源，然而過去二十年遭受中國「滾輪式底拖網」破壞海床生態，近期更有中國抽砂船在
此盜採海砂，面臨生態浩劫。儘管海巡署加強查緝，但因違法僅判4到6個月，不具嚇阻作
用，民間呼籲政府需儘速修法，提高罰則並加強空中偵察資源，才能保護台灣海底國土。

「台灣淺堆」面積約台灣三分之一，孕有豐富漁產及石英砂

台灣淺堆又被稱為台灣灘、南淺、台灣淺灘、Taiwan bank，位於澎湖群島西南方(東經
117° 40’至119° 20’、北緯22° 30’至23° 20’的區域)，是一處水深約40公尺、最淺
處僅8.6公尺、面積約1萬3千平方公里（將近台灣面積的三分之一）的廣大沙波，其中心
距離馬公約80海浬、北界距離七美島約30海浬。

台灣淺堆是澎湖最大傳統漁場，農委會水試所1974年及2020年報告均指出，澎湖主要漁業
經濟物種土魠魚、鎖管、臭肉鰮、沙鮻、白帶魚、藍圓鰺 （巴浪）等都是在此產卵；產
卵季節3至8月的土魠魚，便是以台灣淺堆為最主要產卵場；1970年至1990年間，澎湖的鎖
管和臭肉鰮佔全國產量9成，作業漁場亦是在台灣淺堆附近。

國立中央大學地球科學學系碩士顧文舒在2017年發表論文指出，台灣淺堆區域所含沉積物
，為末次冰期時中國東南部河流在此區堆積的三角洲，其海床底質主要有粗顆粒沉積物的
石英，愈靠近中國和澎湖群島，則有較多長石。

台灣淺堆位於台海中線交界，中線以東約有9成區域屬於台灣國土範疇，中線以西剩餘一
成區域則為經濟水域範疇，豐沛的漁業資源及石英礦砂也引來中國漁船及抽砂船的覬覦，
二十多年前，中國底拖網漁船大舉入侵，滾輪式底拖網漁船已重創海底珊瑚礁生態。

近年來許多中國鐵殼抽砂船及運搬船出現在台灣淺堆，因中國砂石需求量大增，卻嚴令禁
止於境內河川及沿海抽沙，因此中國業者將作業範圍從福建沿海一路往海峽中線推進，近
三年甚至越過了中線，進入台灣淺堆和澎湖七美附近海域，海巡署去年5月至10月在台灣
淺堆驅逐560艘中國抽砂船，但仍難阻擋中國船入侵，今年1月至4月驅逐量則高達1077艘
。

中華民國自然生態保育協會理事長鄭明修表示，過去中國滾輪式底拖網已破壞珊瑚礁，如
今台灣淺堆每天可能會有高達數十萬噸砂被採走，大量海砂被抽取將使海底砂石層結構變
化，更會破壞海洋生物棲地，導致海洋生態系正面臨崩毀。

出生於澎湖的鄭明修從小與海為伍，今年4月鄭明修與研究團隊前往台灣淺堆進行潛水調
查，「這是台灣首次在台灣淺堆海底生態攝影與錄影紀錄！」鄭明修興奮表示，一共記錄
到約643尾魚，魚種共16科44種，有許多大型經濟型魚類，例如：紅甘鰺、石鱸、笛鯛，
甚至還看到一尾長約60公分的龍虎斑。

「三線磯鱸、寒鯛、金花鱸，還有黑蝶貝。」鄭明修下潛時，除了看到魚，還有許多軟珊
瑚類，例如：海扇、海雞頭等，約十餘種，甚至在大量的石英砂中看到了不少迷你貝，「
這些迷你貝一輩子不會長超過一公分。」

鄭明修展示照片，可以看到水下世界繽紛且生意盎然，但令他擔憂的是，一下潛便看到一
大片底拖網正覆蓋在軟珊瑚上、纏繞在礁石，「這些尼龍網幾百年都不會腐壞，這漁網是
拖網，這樣覆蓋下去，海洋生態真的是很淒慘。」

「土魠魚號稱澎湖白金，關乎漁民生計。」鄭明修表示，土魠魚為澎湖漁民帶來豐厚收益
，中國抽砂船大舉盜砂多抽取水深30公尺以上的海床，但此處正是土魠魚孵育產卵所在，
抽砂會破壞海床生態環境，也會抽走小珊瑚、土魠魚及其他魚卵，使得底棲性漁業資源滅
絕，迫切需要急刻救援。

鄭明修認為，未來不應只是加強取締非法，也應透過兩岸了解互信，共謀台灣淺堆健康的
海洋環境。鄭提出四點建議：呼籲中國大陸約束違法抽砂船，避免大量抽砂行為破壞台灣
淺堆珍貴且豐富的海洋生態系；同時呼籲中國大陸依兩岸協同執法機制，共同合作打擊台
灣淺堆違法抽砂船。

目前《中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法》第18條中罰則僅判處五年以下有期徒刑、拘
役或科或併科新台幣五千萬元以下罰金。針對台灣部分，鄭明修呼籲法務部、經濟部、內
政部、陸委會通力合作研議修訂相關法令，使海委會海巡署依法有據，強力執法。

鄭建議農委會和海委會編列預算，進行海底生態環境與漁業資源長期監測調查計畫。此外
，應強化「海洋偵監」與提升「執法能量」，部署海域巡邏定翼飛機或直升機，才能即時
從空中偵監廣大海域，並且滿足「及時」救援或執法的需求，讓派船更經濟、巡邏更有效
。

海巡署巡防組組長王正信表示，近五年在金馬地區及台灣淺堆海域強力驅離中國抽砂船，
共計查扣抽（運）砂船13艘、沒入12艘，拍賣了1億3823萬6千元，13艘抽砂船中有2艘是
去年在台灣淺堆水域查扣的。

王正信表示，107年起發現台灣淺堆成為盜砂熱點後，海巡署已成立專案與澎湖縣政府跨
部會合作，於去年10月24日派出4艦2艇展開取締，首次引《中華民國專屬經濟海域及大陸
礁層法》第18條、第20條及《土石採取法》第36條來究辦。

取締扣留中國籍抽（運）砂船分別為4,266噸級「豐溢9969」、16,468噸級「長鑫36」與
28位船員，由澎湖地檢署指揮偵辦，今年1月6日澎湖地方法院宣判，判決2名船長各6個月
有期徒刑、26名船員各4個月有期徒刑，抽石船、運砂船及船上海砂全部沒收，運砂船和
抽砂船目前在興達港等待拍賣。

對於民間建議兩岸共同打擊盜砂，王正信回應，陸委會與海巡署多次透過「海峽兩岸共同
打擊犯罪協議」及「協同執法機制」，通報中國海警局相關部門邀請共同執法，但因為台
灣淺堆水域位置特殊，對方基於政治因素，並未做正面具體回應。

王正信表示，《中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法》第18條刑罰力度確有不足，目前個
案從重量刑，行政院目前已請內政部會同法務部研議修正，增加重罪刑等樣態來杜絕違法
盜砂行為，海委會也已召開跨部會會議，研商帶案查扣相關配套。

而對於空中偵察的建議，王正信表示，期待未來建置專屬空中偵察資源，目前國防部與空
勤總隊皆有協助，二月起已開始讓一艘大型艦執行24小時巡邏及強制驅離，待專案規劃完
備即刻啟動查扣。