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作者 lycppt ()
標題 [新聞] 鼓吹戰爭不能罰？學者： 昧於現實
時間 Fri Mar 20 09:26:08 2026

自由時報

鼓吹戰爭不能罰？學者： 昧於現實

2026/03/20 05:30 記者李文馨／台北報導

https://img.ltn.com.tw/Upload/news/600/2026/03/20/74.jpg
[圖]
立法院昨召開「國安法」修法公聽會，針對院版草案「鼓吹戰爭言論最高罰百萬」相關條文
，學者意見兩極。（記者李文馨攝）

國安法修法公聽會 馮聖晏：立法設計應兼顧言論自由及國家安全
立法院昨召開「國安法」修法公聽會，針對「鼓吹戰爭言論最高罰百萬」條文，正方認為處
罰戰爭言論具必要性，但應限縮於「直接鼓吹敵對勢力以武力侵犯」的動員性宣傳；反對派
則質疑鼓吹、倡議界線模糊且缺乏客觀舉證標準，憂心概括性條款將淪為「空白授權」，導
致行政權恣意擴張、損害言論自由。


國安懲處最高可罰百萬 學者意見兩極
行政院提出國安法修正草案，其中，第四條修正條文明定，任何人不得以文字、圖畫、聲音
、言語、影像、電磁紀錄或他法，公開鼓吹、倡議或支持外國、大陸地區、香港、澳門或境
外敵對勢力對我國發動戰爭或採取非和平手段消滅我國主權。經內政部會商法務部、大陸委
員會及相關機關認定違反前項規定者，處新臺幣十萬元以上一百萬元以下罰鍰。


「一昧的說，鼓吹戰爭言論不能加以處罰這是昧於現實。」台北大學法律學系助理教授馮聖
晏說，言論自由無法無限上綱，必須和其他基本權做比例原則上的審查與權衡，關鍵在於，
如何在立法上設計構成要件兼顧人民的言論自由及國家安全。


對於草案文字規範「意圖危害國家安全或社會安定」，政治大學法學院教授楊雲驊說，除了
實務上證明困難，加進去反而讓有心人士得以脫罪，造成實務機關起訴、定罪非常困難，因
此他主張草案規範改成「適性犯」。


他也提到，目前軍公教人員或退將涉國安法有罪判決後，停發退休俸的五十％，直言「這太
客氣了」。國家一方面拿納稅錢照顧退休軍公教的生活，但另一方面他們卻拿這些錢危害國
安，這是非常矛盾的，他建議，如果發生類似狀況退休俸應該「全部停發」。


中央警察大學國境警察學系助理教授王智盛說，真正的問題是如何劃清界線，避免將一般政
治評論或兩岸政策論辯捲入國安懲罰。他指出，院版條文「公開鼓吹…非和平手段」文字過
於模糊，應限於「直接鼓吹敵對勢力以武力侵犯」的動員性宣傳，並明文排除一般政策、統
獨論辯與學術分析，不以模糊概念處罰抽象政治立場。


如果不確定的法律概念不寫清楚，執行時就會被無限擴大。」民主文教基金會董事長桂宏誠
質疑，法律條文應具備明確性，但「鼓吹」與「倡議」在程度上有何不同？其判斷標準為何
？


高雄大學政治法律學系教授廖義銘說，草案中「足以生損害於國家安全或社會安定」之概括
性條款如同「空白授權」，將行政與執法機關的裁量權無限擴大。現行架構下執法者不需證
明行為人具有主觀惡意，這種缺乏客觀舉證標準的法律概念，將使行政權陷入恣意擴張的風
險。


https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1747547
鼓吹戰爭不能罰？學者： 昧於現實 - 政治 - 自由時報電子報
[圖]
國安法修法公聽會 馮聖晏：立法設計應兼顧言論自由及國家安全立法院昨召開「國安法」修法公聽會，針對「鼓吹戰爭言論最高罰百萬」條文，正方認為處罰戰爭言論具必要性，但應限縮於「直接鼓吹敵對勢力以武力侵犯」的動員性宣傳；反對派則質疑鼓吹、倡議界線模糊且缺乏客觀舉證標準，憂心概括性條款將淪為「空白授權」，導致 ...

 


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※ 作者: lycppt 2026-03-20 09:26:08
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推 sustaining: 先關賴清德啊笑你不敢1F 114.136.250.235 台灣 03/20 09:26
推 sincere77: 喊台獨先抓去關2F 111.248.240.174 台灣 03/20 09:27
噓 mcuronan: 那鼓吹統一不也昧於現實？
鼓吹台獨 打錯3F 106.64.128.116 台灣 03/20 09:27
→ siloin: 那shebig該被罰了吧？5F 1.163.223.27 台灣 03/20 09:28
推 poggssi: 「男兒立志在沙場，馬革裹屍氣浩壯」算不算鼓吹戰爭6F 114.136.225.111 台灣 03/20 09:28
→ snow3804: 台灣獨立算不算鼓吹戰爭8F 111.71.212.86 台灣 03/20 09:29
→ r85270607: 住得越遠越愛台鼓吹台獨戰爭的算不算徐閉還說快點打好讓藍白閉嘴 算不算9F 210.61.51.6 台灣 03/20 09:30
推 nitu2009: 以前“和平”的意思是不要發動戰爭，現在“和平”的意思是不要抵抗侵略。現在有人要打你你不可以抵抗，否則就是不愛好和平，就是和平的破壞者。11F 1.171.14.191 台灣 03/20 09:32
推 sturmpionier: 黑熊頭說飛彈打來錢賺越多不用辦嗎15F 39.12.66.209 台灣 03/20 09:35
→ linbsing: 不確定法律概念 就是給法官玩心証用的16F 110.30.96.182 台灣 03/20 09:35
推 H23324216: 任何人不得？所有可以罰習近平了嗎17F 101.10.216.19 台灣 03/20 09:36
→ piyobearman: 台獨也算吧18F 101.12.146.219 台灣 03/20 09:36
→ r85270607: 哪個鶄又在偷換概念，這裡講的言論
誰在把言論等同反應做強關連的19F 210.61.51.6 台灣 03/20 09:38
推 ab4daa: https://i.imgur.com/40HSWhn.jpeg21F 111.82.255.160 台灣 03/20 09:40
[圖]
→ r85270607: 避免激化跟有沒有國防是兩個話題
不是你他媽喊個抗中保台就要1.25兆
黨現在是把權力忙著變現搬移資產
最壞的情況發生 屁股拍拍一走了之
逃得越快越愛國，流亡當吉祥物供養22F 210.61.51.6 台灣 03/20 09:40
推 tonyian: 青鳥天天鼓吹戰爭27F 218.35.163.238 台灣 03/20 09:40
→ r85270607: 繼續頤養天年，一地雞毛留給你
整天屁話獨不獨 問問自己貢獻了啥
兵簽下去了沒28F 210.61.51.6 台灣 03/20 09:40
推 chu: 直接用老柯的刑法100條不就好了31F 42.72.208.124 台灣 03/20 09:50
推 adk147852: 只抓顏色立場不對的32F 218.173.81.238 台灣 03/20 09:52
→ kicca: 中國說台獨必打，那提台獨的人算不算鼓吹中國開戰呢33F 101.10.97.161 台灣 03/20 09:56
推 KDGC: 綠媒沒事最愛報導"恐犯台"的新聞 通通都檢舉35F 123.204.7.8 台灣 03/20 09:58
推 xeins: 意圖危害國家安定 ？ 現在有意圖就會違反刑法了嗎？
等不及到凱道舉ㄧ張空白a4紙了36F 223.141.167.105 台灣 03/20 10:04
推 wate5566: 民進党現在滿腦子只想著獨裁39F 110.28.129.249 台灣 03/20 10:09
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