近年重大刑事案件頻傳，但現有法律制裁未必符合人民期待，國民黨立委洪孟楷等將啟動

「鞭刑公投」，且可望在年底併九合一大選舉行。有準中選會委員表示，恐有抵觸憲法之

虞，不過，如經立法院直接提出，中選會沒有審查、駁回權利。

國民黨立委洪孟楷、林沛祥、林德福、羅智強、廖偉翔、黃健豪、楊瓊瓔、陳玉珍等，預

計於下周一舉行記者會，宣布推動「鞭刑公投」；強調並非要以公投直接創設刑罰，也不

是要取代立法院的立法形成權或法院在個案中的審判與量刑權限，而是依「公民投票法」

將重大政策方向交由全民形成清楚、正當的民意授權。

有準中選會委員提醒，此議題可能觸及憲法問題，因鞭刑侵犯到人性尊嚴，根據「公民與

政治權利國際公約」第7條，「任何人不得施以酷刑，或予以殘忍、不人道或侮辱之處遇

或懲罰」，鞭刑一般被認定為「酷刑」，可能抵觸憲法核心價值，也有違民主國家法治和

憲政秩序。

該人士認為，不見得人權議題一定不能交付公投，但有抵觸憲法之虞，便有爭議。技術面

言，是否增加鞭刑應該是屬於「重大法律創制」，因如要增設鞭刑，最後要實現還是要透

過立法或修法為之。但他仍提醒，此議題如要交付公投，爭議恐會很大，除有抵觸憲法的

疑慮外，可能會被認為違背民主和當代世界潮流，會被外國民主評價機構如「自由之家」

等予以反面回饋，在法政學界也會引發議論。

該人士說，提出鞭刑公投是符合庶民的法情感，但作為法治國家，不是完全要呼應人民的

法情感，不免有人民的法情感跟民主國家法治間的衝突。

立法院去年提出「反廢死公投」因偏向立法原則創制，被認定非針對重大政策的創制或複

決遭否決，「鞭刑公投」是否成案也存有疑慮。該人士說，如經由立法院直接提出，中選

會不應駁回，就法論法，中選會沒有審查、駁回的權利。